论文政治吸纳和空间拓展我国社会组织政治分析是关于吸纳方面的的相关大学硕士和相关本科毕业论文以及相关吸纳沉潜论文开题报告范文和职称论文写作参考文献资料下载。
摘 要： 改革开放以来我国社会组织发展的一个显著特点是,它们总是和特定时期社会政治生活的中心工作较紧密结合在一起：中心工作向社会组织开放,社会组织为中心工作服务.这就是政府对社会组织的“政治吸纳”；通过吸纳,政府预防了社会组织发展成为体制外的力量,社会组织则获得了发展的空间.具体而言,市场经济体制改革为社会组织提供了基本的发展前提和环境,政府职能转变是社会组织发展的直接动力,服务型政府建设为社会组织确立了社会地位,社会管理和和谐社会建设确定了社会组织的协同角色,协商 则拓展了社会组织的功能.通过政府“政治吸纳”来获得发展的空间,这是我国社会组织发展的特殊道路,也是适宜的道路.
关键词： 社会组织；政治吸纳；空间拓展
中图分类号： C916 文献标识码：A 文章编号：1009-3176（2017）04-033-（7）
前 言
社会组织的兴起和迅速发展是改革开放以来中国社会生活中的突出现象之一.正如不少学者在总结中国社会组织发展时强调的,它们的出现和发展和西方国家有很大的差异,主要不是一种自下而上的社会自发的过程,更多体现出官方的意愿和政府的推动.
计划经济时期,全能型政府模式下社会组织基本没有生存和发展的空间,社会组织的数量非常有限.为了适应改革的需要,政府允许社会组织出现,并推动建立了最初一批主要的社会组织；但政府并不希望社会组织完全脱离自己成为真正獨立的社会力量,因而从资金、人员、组织关系、管理体制等方面设置种种“由头”,将社会组织纳入现行体制内,以便于某种形式的“掌控”.这就形成了中国社会组织发展中特殊的“政治吸纳”形式.
考察社会组织的发展历程,一个清晰的线索将呈现：社会组织的发展总和特定阶段的中心任务结合在一起.这就是“政治吸纳”的外在形式.“政治吸纳”的基本含义是将社会组织纳入政治（体制）框架内,便于对其实施控制；而吸纳的具体载体则是一个个具体的政治中心工作,即社会组织的发展融入当时的中心工作.这种吸纳会产生两个明显的效果：一是社会组织不可避免地和政治（政府）联系在一起,从而形成较为明显的政治性特征；二是社会组织因此获得合法性支持以及必要的发展空间.后者对社会组织的发展也是非常重要的条件,特别是在政社分离不明显、社会空间小的阶段,它将在某种程度上决定社会组织的成长.所以,政治吸纳虽然在一定程度上限制了社会组织的自主性,却有助于发展初期的社会组织拓展发展空间,逐步成长.
社会组织是在改革中发展起来的,而改革某种意义上就是中国这些年来最大的“政治”,故要认识社会组织发展中的政治吸纳和空间拓展,就可以将其和改革进程结合起来,通过分析社会组织和各个时期改革的中心任务之间的关系来实现.在渐次推进的改革进程中,每一个阶段都有特定的主题和重心,社会组织的发展则和这些主题和重心紧密关联,既依赖于改革主题提供支持,也为改革承载特定的功能.
一、经济体制改革：社会组织发展的前提和整体背景
经济体制改革是20世纪80年代以来中国社会政治中最核心的变化,面向市场的改革以及逐步发展的社会主义市场经济,成为分析中国社会政治生活中一系列新事物、新现象的基础.社会组织就是在这种背景下获得快速发展的.
经济体制改革首先带来的改变是“集权体制松动”[1],它改变了国家统管社会的全能主义模式,为社会组织的出现提供了可能性.在计划经济体制下,国家（政府）控制着政治、经济、社会等各个领域,企业和社会团体都被纳入国家控制范畴,成为国家的延伸.所以,在计划经济时期,中国的社会组织规模极为有限.如解放初期经过清理整顿后,全国性社会组织（社会团体）只有44个,到1965年也只有不到100个.[2]经济体制改革使国家（政府）的触角从经济、社会领域收缩,从而在这些领域产生了一定的空间,企业因此有了活力,社会组织也获得了发展.所以,经济体制改革带来的集权体制的松动就成为社会组织发展的前提,为社会组织开拓了发展的空间；而从有计划的商品经济到社会主义市场经济,经济体制改革也在不断拓展社会组织的发展空间.
当然,在经济体制改革中逐步获得发展的社会组织并不是完全脱离政府控制的,相反,它和政府紧密联系在一起.社会组织的发展不是一种纯粹社会自发的选择,而是为经济体制改革服务的.经济体制改革要求政府从企业的日常生产活动中退出,从而在政府和企业之间产生一定的空间距离,为了连接政府和企业, 性的社会组织产生了；改革导致部分政府经济职能外移,为了承接这些职能,半政府性的行业协会、商会等组织出现了；经济改革导致社会成员迅速分化并出现了利益多元化,为了服务于不同的利益群体,各种公益组织产生了；改革衍生出各种社会问题,社会服务类组织就产生了.在这个过程中,各种社会组织都没有脱离经济体制改革这个主线.为了保证社会组织和政府的这种紧密关系,“双重管理体制”等相关制度安排一直延续下来；当社会组织的发展超出政府控制的范围,就会出现清理整顿等强制性措施.
作为长期以来中国政治生活的中心议题,经济体制改革通过让社会组织为其服务的形式实现政治吸纳：改革在不断深入,需要解决的问题和服务的领域在逐步增加,社会组织的发展空间也在不断拓展；但社会组织的发展不能超越政府主导的改革进程,否则,其发展空间就可能被压缩.这构成了改革开放以来中国社会组织发展的基本态势.
二、政府职能转变：社会组织发展的直接动力
中国社会组织的发展和政府职能转变有着紧密关系,一方面,社会组织发展是政府职能向社会转移的结果；另一方面,社会组织的发展又为政府职能转变提供了条件,促进了政府职能转移的进程.
转变政府职能的思想最早出现于1984年,1986年 “关于第七个五年计划的报告”中,正式提出“政府机构管理经济的职能转变”.[3]这一时期,改革的取向是经济管理部门的“简政放权”,因为改革之前,计划经济体制下政府按照国民经济体系分门别类地设立了众多职能部门,这种管理体制难以适应改革开放和市场导向的商品经济的要求.1988年的机构改革,基本导向就是政府的经济管理部门要从直接管理为主转变为间接管理为主,强化宏观管理职能,淡化微观管理职能,具体做法则是以经济管理部门为重点,合并、裁减专业管理部门和综合管理部门内部的专业机构.[4]按照王名等人的总结,政府经济管理职能转变的路径主要有三种：一是政府的管理职能直接由政府向民间组织转化,行业协会等组织承接政府职能；二是政府的管理职能由行政组织向官办 组织、市场营利性 组织转化,会计师事务所、律师事务所等经济鉴证类组织承接政府职能；三是政府的管理职能由事业单位向民间组织和市场营利性服务组织转移.[5]政府经济管理职能转变催生了一大批社会组织,其中行业协会最为典型.作为政府退出企业内部经济事务管理、变直接管理为行业管理的产物,行业协会的地位和职能最初是由政府直接赋予的.[6]社会组织成立后,迅速成为各领域发挥意见表达、政策参和、行业监督等作用的主要力量.可见,行业协会等组织成立和发展起来后,不仅能够承担推动其成立的政府部门赋予它们的职能,还能根据市场和行业发展的需要,不断开拓自身的职能范围,在经济服务和行业发展方面发挥更为广泛的作用.这使得政府可以集中精力于宏观经济调控、社会管理和公共服务等方面,为转变政府职能奠定较为坚实的基础.从目前的情况看,这些在政府职能转变过程中成立的行业协会等组织,仍然和推动其成立的政府部门（或机构改革后重新组建的相关部门）保持较为密切的关系,或由这些政府部门担任其业务主管单位,或开展业务合作.
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参考文献：
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