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同样的公民精神,正在芦山延续.巨灾之下的社会大动员,从诸多角度映射出5年来中国之变.
那个午后,北京职员小陈刚刚开始在成都的出差.一阵地动山摇,桌面上的笔记本电脑直接扣在了地上.和所有惊慌失措人们一样,小陈跑到户外,手机没有信号,没有人说得清究竟发生了什么.
直到一个小时后,小陈从互联网上看到了一个此前从未听说过的地名“汶川”,一场8.0级地震,将她和这个川西北小县城紧密相连.2008年,被称作中国“慈善元年”.
五年后,离震中200余公里,距5周年仅差二十来天.疮痍还未平复,新的打击再次来临.2013年4月20日上午,四川省雅安市芦山县发生7.0级地震,据震后72小时后统计,地震造成1992894人受灾,四川全省已有193人遇难,25人失踪,已转移安置233191人.
如今,同样的公民精神,正在芦山延续.巨灾之下的社会大动员,从诸多角度映射出5年来中国之变：芦山地震发生不到半小时,国家减灾委等部门便作出国家级救灾应急响应,5年前则超过了一个小时；慈善渠道不再像过去那样单一,越来越多的人把钱捐给了扶贫基金会、壹基金等公信力强的民间NGO；对于前方战士和救援队来说,地震救援不再是一项生僻的技能；志愿者不再冲动,“不要盲目去灾区”的号召得到了广泛认同；在没有行政命令的情况下,电视台主动停播娱乐节目等
■提前14分钟启动应急响应
2008年5月12日14时28分地震发生后,按照《国家自然灾害救助应急预案》,国家减灾委、民政部于12日15时40分紧急启动国家应急救灾二级响应,并于当日22时15分将响应等级提升为一级响应.
当日16时,民政部从西安救灾物资储备库紧急调拨5000顶救灾帐篷支援四川灾区,当晚民政部又会同财政部向灾区下拨2亿元应急资金；国务院救灾工作组于当晚赶赴地震灾区,协助指导抗震救灾工作.据电视台报道,5月12日晚,政治局常务委员会召开会议,全面部署当前抗震救灾工作；当日下午,时任国务院总理的温家宝乘专机抵达四川成都,赶往地震灾区,指挥抢险救灾工作.
“5年前,我走进直播间的那一刻,‘一切都是乱的’,电力、消防、医疗等信息从各方涌进来,大家都想救灾,但谁先谁后,都不知如何是好.”在发生两小时内率先主持直播节目的四川电视台原女主播雷小雪说.此次芦山地震后,雷小雪在上海东方卫视主持了长达16个小时的直播.她说,“如果说5年前,人们的勇气大过了理性；而现在,人们会更加科学地应对地震和救援.”
2013年4月20日8时02分,芦山地震,58分钟后,国家减灾委、民政部紧急启动国家救灾应急响应,国家减灾委副主任、民政部副部长姜力率领由民政部、国家发改委、教育部、财政部、国土资源部、交通运输部、卫生计生委、地震局等8部门组成的国家减灾委工作组赶赴灾区,察看灾情,指导开展救灾工作.当日临近中午时,政治局常委、国务院总理李克强,副总理汪洋,国务院秘书长已乘专机前往四川芦山地震灾区.
同时,国家安监总局立即研究并作出紧急部署；启动应急机制,消防、交管、治安等多部门负责同志在指挥中心调度指挥救援；卫生计生委紧急部署医学救援工作,组建派出国家卫生应急队；国土资源部启动地质灾害应急响应；中国保监会启动应急响应工作,要求全力做好抗震保险理赔服务各项工作.
观察人士认为,与5年前相比,经历过之痛的中国政府能更加迅速,理性地集结力量应对重大灾害,进入“一级响应”状态.
■信息发布会频次为近年最高
2008年汶川遭遇地震灾害时,据当时新华网报道称,后当救灾行动急需气象数据、地貌资料和通信协助时,是风云、资源、北斗等15颗人造卫星提供了数据.但具体到挖掘援救的工作中,有报道称救援人员的装备不足,或对设备工具的利用率不高.以广东消防队为例,时他们只带了两台生命探测仪；总结经验后,到玉树地震时,他们已将携带数增至9部,使救援效率大大提升.
根据当时《南方周末》报道,中总计有95支专业救援队参与其中,但士兵们徒手作业的镜头,几乎贯穿救援的所有现场.另外,救援人员的专业知识、经验也不够高.2008年灾区的什邡蓥华中学还出现过“四十多个由于没有专业设备和经验,无从下手”的尴尬局面.
芦山地震发生后,无论是还是民间,“科学”、“理性”成为被着重强调的救援理念.应四川省要求,国务院于4月21日下发通知,要求各地区、各有关部门、各单位和社会团体,“未经批准近期原则上暂不自行安排工作组和工作人员前往灾区.对于灾区确有需要的,国办将统一作出安排.”
芦山地震发生后,各路救援队集结灾区,生命探测仪已经不再像5年前那样被大家看成是稀罕的设备.4月20日中午,湖北消防抗震救援突击队集结完毕,他们带往灾区的救援装备包括搜救、照明、破拆等器材装备5000余件套,其中包括生命探测仪14台,这支230人的队伍再加上12只搜救犬,组成1支重型救援队、5支轻型救援队.
芦山地震4个多小时后,四川省政府举行了首场新闻发布会.芦山地震四川省应急新闻中心成立,在信息披露方面的反应较汶川大地震再次提速.4月20日晚10点,四川省政府就芦山地震举行第二场新闻发布会.如此计算,前两场发布会相隔时间仅有10个小时.4月21日下午5点,举行第三场新闻发布会；当晚10点,第四场新闻发布会举行；随后又举行了第五场新闻发布会.
在近年来我国发生的重大突发事件中,芦山地震新闻发布会的频次是最高的.伤亡人数、救援举措、注意事项等信息第一时间向社会发布.“相比,无论是从政府的迅速应对、组织救援上,还是民众的心理承受、积极响应上,确实能看到进步.”国务院应急专家组成员、中国安全生产科学研究院原院长刘铁民说.
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参考文献：
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