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乐施会与中国内地的第一次亲密接触是在1987年.那一年,乐施会在广东省实施了他们在内地的首个扶贫项目——为当地残疾人提供康复服务.而巧的是,廖洪涛正是地道的广东人.只不过,他加入乐施会中国项目,是十多年之后的事.
在进入乐施会之前,廖洪涛任职于著名的国际环保组织“绿色和平”.在1999年到2005年那几年,他参与筹划了多起颇有影响力的环保事件,如推动粤港政府控制东江水和珠江口污染、电子废物转口贸易、“较劲”惠普公司使其在产品中停止使用有毒物质等虽然至今说起这些事都为之自豪,但在廖洪涛看来,绿色和平就像一个单匹马的勇士,这些无比激昂的呼声和横冲直撞的行动与那些规模庞大有条不紊的商业机器比起来,无疑显得弱小,有点象大卫挑战歌利亚.
在激扬中,当过知青、对草根的关怀之情让廖洪涛心生了一种参与扶贫的愿望.“在一些草根的地方,我们更能做一些有长远意义的改变.这种广泛参与式的扶贫,更能让这个社会有所改变.”
2005年,廖洪涛成为乐施会的一员,他“参与扶贫”的愿望得以实现.
引入国际先进理念
乐施会在香港成立至今已发展40年.作为一家独立的发展及人道救援国际民间组织,它的扶贫、发展及救援项目遍及全球,致力于消除贫困,“无穷世界”就是它的梦想.乐施会积极倡导国际社会关注造成贫穷的原因和关怀贫穷人群.积极倡导保护发展中国家的发展权利.
中国内地是乐施会的重点工作地区,每年项目开支中超过50%用于中国内地.2015 年,乐施会用于中国内地的项目开支总额约为1.0043亿港元.截止2016 年3 月,乐施会在内地31 个省市和地区开展了超过3000 个扶贫发展及救援项目,累计投入资金额超过12亿港元.受益群体覆盖边远山区的贫困农户、少数民族、妇女和儿童以及农民工群体,受益人口超过1300 万人.
每年乐施会都会有一定数量的调研工作,这些调研结合国际视角和国情,然后再定位乐施会的工作范畴和工作目标及合作伙伴.“我们内部每五年有一个策略规划,做全面的政策环境和国情背景的分析,做完分析以后,我们再选择哪些议题和范畴对贫困问题是最有贡献的,决定乐施会在这个方面可以做什么.”
在中国内地,乐施会的办事处分布在北京、兰州、昆明、贵阳、成都（成都办公室在完成重建工作后已经关闭）.他们的工作人员活跃在贵州、云南、广西、甘肃等贫困地区,通过与各级政府部门、相关高校及科研院所、群众组织如妇联和团委、本地的民间组织等合作实施项目,内容涉及灾害救援、农村综合扶贫、小型基本建设、基础教育、妇女平等、爱滋病防治、农民工职业健康、促进农民工融入城市生活及政策倡导等.廖洪涛更愿意把乐施会看成是一个协作者,协作不同的利益群体,寻找一切利于贫困人群参与的途径,达至社会公平可持续发展的目标.
其中与政府部门的合作,是乐施会在农村发展与救援工作的非常重要的伙伴关系.据廖洪涛初步估算,乐施会在内地累计投入的12亿港元扶贫资金中,有百分之七八十都是跟政府部门的合作实施的.
与政府合作要取长补短,这也是廖洪涛十几年来积累的工作感悟.“需要非常清楚地把你的优势跟政府对接.比如我们可以把国际上救援和扶贫发展的很多经验借鉴到中国来,但自己首先一定要知道海外的经验不可以简单地生搬硬套.第二,就算对一些好的经验在中国的社会环境里面能否被社会和政府部门接受也需要做判断.我们不会要求一次一步到位,而是一点一点求同存异磨合.”
“与政府部门合作是一个互动过程,可能政府部门很忙,这个也是现实,你想通过这个项目推动他们,我们不能孤芳自赏,我很强我自己来做,最后忙活半天,政府可能会不认同或者觉得不可用.我们要多交流磨合.如果政府觉得我们的经验、方法可以使用的话,慢慢他们也会用在他们的管理上.”廖洪涛说.
廖洪涛举了汶川大地震后重建工作中的一个例子.灾后乐施会与灾区扶贫办专门召开了协商会,重点讨论在灾后重建中的合作问题.
乐施会希望集中在社区或者乡村进行灾后重建项目,在与地方政府沟通的基础上,由地方政府推荐受灾比较严重的社区或者乡村,乐施会与当地扶贫办合作,包括项目评估确认、整体规划、设施重建和产业发展,调动重建过程中灾区群众的参与意识.
确定好重建贫困村之后,接下来的工作便按照参与式项目管理方面的原则,扶贫办和乐施会跟村民一起讨论,一般是通过村民讨论来酝酿、选择这个村的重建项目,包括道路、灌溉、水塘等,这是比较普遍的.“第一阶段还是做基础设施的恢复.第二阶段鼓励他们考虑种养殖,养猪养羊养牛,我们术语叫‘生计’,实际就是农业生产的恢复.第三个阶段我们希望对他们的生产和经营技能进行培训,外出打工技能或者是建筑重建等方面.”
看似覆盖很多,但其实乐施会有自己的原则.“我们一般不参与当地标志性建筑物的建设,首先是资源有限,1亿多重建专项资金可能只够建设几所学校,而且,很多学校已经有对口帮扶.所以,我们选择扎扎实实地做些偏远贫困灾区社区的道路、饮水、灌溉、种养殖等方面的重建工作.我们的这个定位,也是与政府协调后确定的.如果说重建援助铺得比较开,能由一个点到一个面,这是跟政府的支持密切相关的.”
在项目资金的管理方面,廖洪涛认为同样离不开与政府的合作.“我们跟县扶贫办签重建项目合作协议,协议里面包括这个道路一公里预算多少,怎么管理公开招标,怎么验收审计,村民怎么管理,我们把钱分批按项目进度拨给.”
当地合作伙伴非常认可乐施会的参与式管理方式,认为帮助他们解决了“如何让村民监督使用扶贫资金,并参与拥有社区项目”的老大难问题.
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参考文献：
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