论文推进公益类农业科研院所科研项目支出绩效评价建议是关于对不知道怎么写科研院所论文范文课题研究的大学硕士、相关本科毕业论文科研院所改制论文开题报告范文和文献综述及职称论文的作为参考文献资料下载。
摘 要：完善公益类农业科研院所科研项目支出绩效管理机制,可提高财政资金的使用效率.本文通过分析公益类农业科研项目绩效评价现状、存在的问题及成因,借鉴西方国家绩效评价经验与启示,提出推进公益类农业科研院所科研项目支出绩效评价的建议.
关键词：科研项目；支出；绩效评价；建议
一、引言
近年来国家将农作物、农业动物、林木花草三大种业领域为重点建设领域,公益类农业科研院所作为种植业及农作物栽培等研究的支撑单位,科研经费大幅增加,在科技持续投入增长的同时,科研经费的资金使用效率和科技产出质量将成为政府部门及社会公众关注的焦点.以绩效评价为手段,推动公益类农业科研院所科研项目支出绩效评价向更加科学化、规范化及制度化方向发展,完善公益类农业科研院所科研项目支出管理机制,规范财政资金的使用管理,提高资金使用效率,增强科技创新能力和科技服务能力,促进农业增产、农民增收和农村发展,提高农业生产的综合效益.
二、我国财政支出绩效评价体系的现状
2001年起,根据财政部的统一部署,湖北、湖南、河南、福建等地首先开展财政支出绩效评价试点.2003年,财政部、国资委等部门也加强了中央层面的绩效评价工作,相继颁布了一系列法规和文件.从2004年起,对中央级行政经费支出和科教文卫、农口、经济建设、中央政府投资项目、扶贫资金等项目支出以及中央企业开展了绩效评价.2007年,与世界银行合作,启动IFI贷款项目绩效评价能力建设项目.
截至2014年末,共有25个省（区、市）开展了省级预算部门整体绩效目标申报试点,有19个省（区、市）开展了部门整体绩效评价试点开展财政政策绩效评估探索,13个省（区、市）开展了财政政策绩效评价试点.
财政部开展了县级财政支出管理绩效综合评价、省级财政管理绩效综合评价试点,共有23个省（区、市）开展了财政管理绩效综合评价.有31个省级财政部门建立了共性绩效评价指标体系,29个省级财政建立了个性绩效评价指标库；财政部重新开发了“预算绩效管理信息交流平台”,有22个省（区、市）建立或在预算系统中嵌入了绩效管理信息系统,25个省（区、市）建立了预算绩效管理信息交流平台.有29个省（区、市）建立了省级专家学者库,有27个省（区、市）建立了省级中介机构库,有15个省建立了省级监督指导库.
三、公益类农业科研项目绩效评价现状及存在的问题
绩效评价是一项复杂的工程,虽然已在各地进行试点多年,也取得了很大的成效,但由于我国实施绩效评价工作开展较晚,还处于起步阶段.财政部及各地财政部门出台了相关政策及绩效评价指标体系,部分省市已制定有部门整体绩效评价指标体系、项目支出绩效评价共性指标及个性指标,这些评价指标体系也仅仅是从宏观层面去把握,没有针对性地设计评价体系,目前还没有一套公认的、操作性强的、科学的、全面系统的评价体系,在实际操作中还存在着一些问题.
1.预算绩效目标制定不合理,未能充分体现项目产出
现阶段,已实施财政支出绩效评价的省市,大多采用的是项目后评价形式开展财政支出绩效评价,项目后评价是指在项目实施结束后,聘请第三方机构对项目执行情况进行绩效再评价.项目后评价一般在编制次年部门预算时进行项目绩效目标设定,即根据财政部门拟定的方案,选取部分重大项目纳入绩效评价范围,各预算单位在部门预算编制时,对纳入当年绩效评价的项目根据项目性质、预期投入、支出范围、实施内容、工作任务、受益对象等确定总目标,预计总体产出和效果,确定绩效指标,收集基础数据,确定绩效标准,上报同级财政部门,财政部门聘请专家对纳入绩效评价的项目进行审核,审核的内容包括项目依据的充分性、目标设置的合理性、目标实现的保障度等.
2.过程管理不到位,制度不健全
在绩效评价时,投入及过程管理往往作为绩效评价的共性指标,占有一定的分值.但是项目单位的相关制度如财务制度、项目资金管理制度、项目执行管理制度及风险监督等不完整,有些单位甚至缺失,增加了项目执行风险,绩效评价所得分值不多,不利于风险的防控.
3.项目单位重视不足,评价流于形式
很多省市项目绩效评价工作刚起步,一些项目单位对此项工作知之甚少,了解不深,特别是在项目执行过程中,给予的重视不够；主管部门对项目的监管不到位,在财政部门下达绩效评价通知后,应付了事；派出协助的第三方机构评价人员对项目执行情况不熟悉,在绩效评价过程中,项目单位没有配备足够的人力配合第三方机构进行再评价,使得绩效评价流于形式.
4.专家人才不足,能力有待提高
在绩效评价过程中,应针对项目属性配备相应的专家,即熟悉項目行业的专家以及熟悉评价流程及业务、熟悉国家相关政策、业务能力强的财务专家等组成的专家团队进行评价.但在实际操作中,部分专家的能力不足以胜任评价工作,评价质量不高.
5.科技主管部门参与度不高
现阶段的财政支出绩效评价工作主要是由财政部门组织开展并牵头实施,而科技主管部门则扮演着协助和配合的次要角色,并没有真正融入到财政支出绩效评价的具体过程和运用绩效评价成果的工作中.如果能够由科技部门和财政部门一起协商,真正考虑到科技管理和公共财政资金管理的特殊性,真正从科技管理需要和公共财政资金管理双角度出发,形成一套科学、规范、完整的绩效评价制度,在很大程度上能够促进对公共财政科技投入资金效益和具体科技项目运行效率,并可以及时调整偏差.
四、公益类农业科研项目绩效评价存在问题的成因
（1）预算绩效目标编制不合理.在我国,开展项目支出绩效评价工作尚处于起步状态,很多省市还处于摸索阶段,预算单位在编制绩效目标时感觉很茫然,不知从何下手.部分单位由财务人员编制,而财务人员对项目的运行及产出、效果等并不熟悉,仅是为了完成任务而随意编制；一些单位把握不准,夸大产出、效果,在编制产出、效果指标时往大的方向编制；而在专家评审绩效指标时,由于专家对项目产出、效益把握不到位,或业务不专,评审时没能准确定位,因此在项目实施完成后进行再评价时,发现很多指标根本无法完成或无法体现项目实际产出.
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参考文献：
1、 高校财政项目支出绩效评价指标构建 摘 要：根据国家中长期教育发展规划中提出的目标和要求，为完善高校绩效管理机制，本文基于“过程管理+产出结果”为基本指标框架，通过建立科学的绩效评。
2、 建筑施工项目管理绩效评价 【摘 要】 建筑施工加强对项目的绩效管理工作，能够降低成本、创造利益。企业提高建筑施工在项目上的管理能力，应当深入增强建筑施工项目的绩效管理能力。
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