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作为我国市场经济中非常重要的一部法律——《企业破产法》可谓姗姗来迟,即使迟来,到今年也已经实施整整10年.
由于1986年颁布的《企业破产法（试行）》只“适用于全民所有制企业”,这意味着集体企业、民营企业的破产将“无法可依”.原有的法律条文已无法解决社会经济发展中出现的问题.
2007年6月1日,现行的《企业破产法》（下称《破产法》）应运而生.新《破产法》将适用范围拓宽至所有的企业法人类型,除了规定破产清算制度,对“僵尸企业”、“失败企业”依法予以破产,促其有序退出市场外,还规定了破产重整制度及破产和解制度,这三项制度也被称为现代企业破产制度的三大基石.
对于一部法律而言,10周年或许没有什么特殊意义,但对于司法实践和企业而言,其意义却非同一般.10周年像是一次大考,回顾其间的收获与惊喜、缺憾与迷茫,目的不是伤感和惋惜,而是为了更好地前行.
值得注意的是,《破产法》实施之初,中国破产案例反而呈现出连年下降、低位徘徊的态势,直到2013年破产案件数量才出现拐点.到2016年全国法院共审结破产案件3602件,比2015年大幅上升了60.6%.业内专家指出,纵观《破产法》执行案例,其中几乎没有权威案例分析,更没有深度讨论的文章,这方面的理论也几乎是空白,急需填补.
《破产法》立法起草小组成员、中国政法大学破产法与企业重组研究中心主任李曙光表示：“从专业的角度来看,10周年反映了一部法律、特别是破产法,在中国特殊的转型期面临的各种各样的问题,以及它给我们提供的各种经验教训,是非常值得回顾和讨论的.”
破产之“疾”
在中国政法大学民商经济法学院副院长、中国民法学会副会长、北京市破产法学会副会长李永军看来,《破产法》实施10年,应该说对中国经济的理论和实践产生了非常大的影响.
与1986年的《企业破产法（试行）》相比,现行《破产法》进步很大,程序相对来说比较完善,可操作性也比原来强很多.尤其在贷款申报程序、和解程序、债权会议召开程序以及审核操作程序等方面,均比较完善.
“应该说,在2006年《破产法》通过的时候,在世界范围内还算是比较先进的破产法.”李永军说.
中国社会科学院法学研究所研究员邹海林认为,10年来,在《破产法》规范之下,大批企业破产案件得以依法办理,行政机关参与和干预的力度也不像此前那么强烈.他表示：“《破产法》在我看来,就是资源配置的工具,资源配置的工具很多,不一定通过破产的方式来完成,那为什么最后要用《破产法》完成资源配置呢?是因为它遇到了障碍,没办法通过当事人自己的行为来配置,没办法通过市场来配置,只能通过《破产法》来实现.”
“《破产法》规定的制度,到底能落实到什么程度?”邹海林提出了自己的疑问,比如和解制度,在实践中的运用就非常少.
相对而言,和解制度比重整制度宽松得多,一些重整非常难办的案子可能通过和解得以解决.但很多情况下却没有尝试和解的过程.
“法院也好,法官也好,管理人也好,能做的事情是尽最大的努力撮合交易.因为破产而产生一个新的交易平台,各方在这里商量重新进行第二次资源配置.能达成的新结果无非就三种：清算、和解、重整.”邹海林认为,之所以和解用得少,可能是大家对和解的认识还不够.
“清算意味着企業退出,而重整意味着企业转型、重获新生.”李永军表示,根据《破产法》相关规定,企业进行破产重整的条件比破产清算更为宽松.民事诉讼法中原来并没有规定重整程序,一旦民营企业出现不能清偿到期债务、且财产不足以清偿到期债务等情形,便失去了获得挽救的机会.而新的《破产法》用25条这样一个较大的篇幅规范了重整程序,尤其是第75条的“担保物权的暂停行使”、第82条的“人民法院的表决权”等规定,都为民营企业“重整旗鼓”提供了便利.
现在摆在我们面前的问题是,《破产法》的制度不容易落实,一方面是主观因素,审判人员、管理人员能力跟不上,配套的能力跟不上.另一方面是客观原因,也就是与破产程序无关的其他因素造成的.
邹海林说：“比如,职工安置按道理来说和破产程序一点关系都没有,但企业破产了,职工在企业的工资发了吗?补偿到位了吗?社会保险费用按期缴纳了吗?这虽然不是破产法要解决的,但却是一个重大问题,数千人、上万人或几十万人企业的破产,职工安置真不是法院能管的事,它虽不是法律规范的事情,但是现在放在了法律层面上.”
在太子奶集团创始人李途纯看来,《破产法》理论和实践依旧差得太远.太子奶破产重整案曾经轰动一时,李途纯亦在太子奶破产过程中遭遇刑事强制措施.但最终检方不予起诉,李途纯无罪释放.
“一些破产案件存在以刑事手段插手经济纠纷之嫌.”李途纯表示,尤其对于民营企业的破产案件来说,部分政府职能的错位导致破产程序无法进行.此外,目前的法律,对于破产管理人的规定,缺乏可操作的细节.
中国政法大学破产法与企业重组研究中心研究员陈夏红认为,《破产法》在2006年颁布的时候,应该说是万千宠爱集一身.但实际上,我们应该关注案件数量,但更应该看质量.就像太子奶案件一样,如果不能在个案里维护债权债务关系,可能我们破产案件会非常多,会有各种各样的遗憾.
“《破产法》始终没有摆脱工具的背景,《破产法》本身面对的生态并没有太大的改观,这是一个最基本的背景.”陈夏红说.
此外,邹海林还表示：“新的《破产法》下,比较遗憾的是,政府仍然冲在了破产案件的前列,政府不发挥作用,破产案件难进行,法官起了主导程序的作用,管理人、债权人、债务人被弱化了,这是客观存在的情况.但愿在未来把现有的制度落实好,这就是对破产法最大的期望.”
破产之“变”
“十年磨一剑,霜刃未曾试.今日把示君,谁有不平事.” 唐代诗人贾岛的一首《述剑》今天用在法律上也颇为恰当,《破产法》实施的10年,像是一个不停地磨练的过程,实施中的变化就像是渐渐显露的锋芒.
总结:这篇企业破产法论文范文为免费优秀学术论文范文,可用于相关写作参考。
参考文献：
1、 何纪念破产法十周年 十年前的6月1日，中华人民共和国第一部破产法经过全国上下空前激烈的辩论而问世；现在， 它已成为推动我国市场经济在竞争中繁荣，促使企业在优胜劣汰中。
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