论文开展农村法治宣传教育存在问题是关于对不知道怎么写法治论文范文课题研究的大学硕士、相关本科毕业论文法制的名言警句论文开题报告范文和文献综述及职称论文的作为参考文献资料下载。
摘 要 三十多年的普法开展以来,法治宣传教育工作取得了显著效果,使得公民法治意识得到提高.但是,开展农村法治宣传教育存在一定的问题,受到其熟人社会的狭隘性、普法信息不对称、乡规民约、普法机构的模糊性及普法工作人员的法治素养缺失等限制,农民的法治意识淡薄,普法现状亟待提高.因此,本文通过分析农村地区在开展法治宣传教育工作中存在的问题及原因,提出相应的普法宣传对策,以期能够更好的开展农村法治宣传教育.
关键词 农村 普法 法治宣传
作者简介：程艳芳,华东政法大学,研究生,研究方向：法制宣传；孔洪刚,华东政法大学传播学院副教授.
中图分类号：D632 文献标识码：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2017.10.318
一、开展农村法治宣传教育的必要性
首先,从普法对象来看,农民法律素养缺失.从一五普法到四五普法,农民一直被作为非重点普法对象,直到五五普法才将农民作为普法重点对象,而且,在农村地区,由于其先天性缺陷,就會使得农民在法律知识、法律意识以及法律信仰方面有所缺失,这就会使得普法实际效果大打折扣.
其次,从普法信息来看,城乡之间传播活动中“知沟”效应明显.一是表现在农民阶层和社会的其他阶层的信息不对称.农村处在城市的边缘地带,其经济上的相对贫困、技术的相对落后使得在接受信息上处于劣势.二是表现在媒介渠道的接触不对称.农村地区的媒介主要以电视媒体为主,媒介硬性资源困乏,三是信息来源的差距性.农村地区的信息来源略为被动,受当地教育资源、村里长者自身等资源的约束,获取信息量较少.
最后,从普法效果来看,普法呈现地域性差异.主要表现在城乡之间的差距化和不平衡.农村地区由于其条件的落后性以及受教育水平的偏差性,使得普法工作停留在乡镇一级,甚至是县一级.笔者以自己所在农村来看,发现农村传播的法律似乎并没有真正完全地融入农民阶层的生活,农民的法律素质、农村的法制化进程明显的落后于城市,从某种程度上说,农村地区还是处在中国法治进程中相对薄弱的环节,农民阶层依然是法治社会的弱势群体.
二、农村法治宣传教育存在的问题及原因
第一,农村地区熟人社会的狭隘性和陌生人社会法治的理性化存在冲突性,使得普法活动的开展存在困难.一是村民的受教育水平普遍偏低,难以习得法律.农村社会受经济发展水平、传统价值观念以及当地风俗习惯等诸多因素的影响,导致农村在解决纠纷方式上受乡土化情结影响较大,逐渐形成遇事找人而非找法,人情大于国法等错误认识.二是农村地区和现代社会的社会法则需要不同.费孝通认为乡土社会追求无讼,需要用“礼”来维持社会秩序.而随着社会的不断进度,两者之间的产生时空发生了变化,人员的流动性的增强便要求寻找一个更多的人可以共同遵循的法律秩序.传统的礼治助长了这种熟人社会的狭隘性,而现代的法治也催生陌生人社会的理性化.三是农村地区和现代社会关系培育的法治文化不同.农村地区村落的分布一般以血缘关系或家族来进行居住,往往能够形成一定的教化作用,具有较稳固的价值观.现代社会由于人群聚集的规模和模式差异化,使得人们不再被圈在小圈子里进行互动,走出去扩展自己的社交网络,形成的新的价值观念促使新的法治文化.
第二,基层政府的普法信息和农民自身的普法需求存在冲突性,使得普法信息存在偏差.一是当前基层普法还存在以政府为主的单向流动为主.基层政府人员大多是基于现代化和发展主义视角以及普法政策需要来进行普法,但是,在实际操作中他们并不了解生活在农村的农民到底需要什么样的法律.二是没有根据受众自身的需求来选择所需要的法律.在农村地区,普法的深入程度相对薄弱,而且普法的内容多流于形式,要想调动农民参和普法的积极性和主动性,就要使农民有充分的“话语权”.普法的前期阶段就要深入农村地区进行市场调研,以了解农村地区农民的法律需求内容,以此进行精准普法.三是基层普法人员和农民之间存在异质性冲突.普法人员和农民属于两个不同的群体范畴,而各个群体里的人员是同质化群体,他们之间互相信任,其信息的交流和流通较为顺畅.但是,普法人员是以一种推销的姿态宣 律,是一种技术主义者.和农民之间是异质 流,会形成一种沟通的障碍,导致普法的效果不佳.
第三,普法和农村当地习惯或村规民约存在冲突性,使得书本上的法和行动上的法在普法过程中存在偏差.一是乡规民约惩罚和制裁措施较随意.村规民约是村民在其长期社会生活实践中自发形成的具有约束力的行为规范,属于民间法范畴.以私了的解决方式为主便使得主观性和随意性较强.二是村规民约是一种自发秩序,而法治规制是一种外在秩序.村规民约内生于村民对社会秩序的自我管理和控制之中,村民既是主体又受村规民约约束.主要体现在内在性和自发性.三是法治意识和法治行动的冲突性.朱景文在《法社会学》提到：书本上的法指由立法机关制定或者认可的法律规范,而行动上的法则指实践中实际有效的行为规范或书本上的法在社会空间中的运用.①在农村地区,会存在这种冲突性：农民知道某种行为可能是违法的,但是,为了当时的便利性而从事违法行为.在当前转型期,一方面农村地区的发展冲击着这种社会成本最低的治理方式,而法律这一行为规范还没有找到一个适合的时机来进入农村,这就会造成一个中间空白、两翼较小的格局.
第四,基层普法机构的模糊性和普法工作人员法治素养的缺失导致普法效果不好.一是乡镇一级的普法机构分工不明确.缺少设置专门的有关宣 治政策、信息等普法部门,一个部门可以兼顾两个或三个职能.普法机构的模糊性会给老百姓形成一种误导信息,遇事没有专门的反映渠道.二是从乡镇一级到村落委员会的工作人员的法治素养缺失.其一,普法工作人员的非法律化.基层普法工作者并不是法律人员的出身,仅仅以社会上共同遵守的社会道德规范、行为习俗等来进行调节,但是,这种调节的主观性较强,法律规制相对较弱.其二,普法工作人员的不作为.基层普法的普法对象基本是文化水平偏低,当农民去乡镇政府咨询相关问题时,会出现不予理会、敷衍等现象.三是普法宣传媒介的老式化.也即传播渠道的单一化,笔者以自己所在村落调查发现,许多村民并不知道村大队有普法宣传栏,更不用说去了解内容了.他们还认为即使有普法宣传栏,宣传效果也很小,甚至没有效果.村落还是保留长期以来形成的以村规民约为标本的治理模式,法治模式基本上还没有触摸到村落治理.
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参考文献：
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