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地下管线是城市基础建设的“血管”和“神经”,承担给水、排水、通信、燃气、电力等重要功能任务,直接关系城市的生存和发展,是城市的“生命线”.而地下管线的更新、铺设、改造和维护的依据就是地下管线档案,要科学地管理好地下管线档案,避免地下管线的人为损坏、重复建设及各种施工事故发生.
1 地下管线档案管理现状
《城市地下管线工程档案管理办法》发布实施后,各地都相应地加强了对城市地下管线档案的管理规范工作.但从目前调查情况看,地下城市管线档案管理现状还存在较多问题,这些问题不仅直接给地下管线的合理利用带来诸多困难,而且也造成极大的资源浪费.存在的问题主要集中在以下几个方面.
1.1 建设单位对地下管线档案重视程度不够.建设单位对地下的管线建设重视程度不够：一是不注重自身建设项目管线档案的形成归档移交,往往是形成时间严重滞后,影响后续工程的利用.二是不注重对地下管线档案的利用,往往因为不了解原有管线的位置而造成管线的损坏.三是建设单位不完全按照设计图纸施工,并缺乏后期监管,导致管线设计图与实际管线的位置不符,现状与规划不符,无法利用.
1.2 权属单位众多协调困难.由于各个地下管线权属单位几乎都为行业垄断单位,独享各自单位的信息资源,对管线信息封闭管理,各自封锁测绘数据信息,加之没有有效的管理机制制约,很难实现管线数据的共享,使得“拉链马路”现象频繁发生.
1.3 标准不统一缺乏监督.地下管线的权属单位在建设和测量中均采用自己的标准,没有建立统一标准,造成管线数据无法统一使用.同时,地下管线施工缺乏第三方监督管理,使施工要求难以得到保障.
1.4 数据更新不及时.地下管线档案资料管理必须是一个动态的管理过程,而目前由于各单位普遍采用人工方式进行管理,一些管线权属单位没有设置专门的管线档案管理人员,导致管线数据的更新困难.
1.5 管理手段处于交替阶段.目前,许多单位管线数据管理方式正处于实体向数字化过渡阶段,过去的人工档案管理未结束,新的数字化管理系统又不成熟,且与现有电子数据标准或格式不统一,即使进入数字化管理系统,也无法进行良好衔接,使用困难.
2 城市地下管线档案管理对策
2.1 明确城市地下管线管理机构.切实落实《城市地下管线工程档案管理办法》规定,地下管线档案应统一由城建档案馆接收和保存.以市政府名义建立协调机构,从中协调权属单位之间的关系,保障地下管线档案管理工作的顺利进行,以实现管线信息的专业管理和信息共享.
2.2 统一数据标准,建立地下管线数据管理平台.不仅可以结合各个权属单位通过互联网实现管线数据的实时更新和交换,实现城建档案馆和各个权属单位之间数据的转换统一,而且可以实现地下管线数据的快速录入、准确查询、模拟开挖、填埋、深度测量、数据分析等,使之真正成为管线数据交流和共享的公共平台,发挥更大的社会服务功能.
2.3 城建档案馆全面参与地下管线档案的建立.城建档案馆应当全面参与到地下管线项目建设的立项、施工、竣工验收各个环节.首先,明确各权属单位需要报送和递交的各项数据资料,有条件的话,可提前展开数据收集工作；其次,在管线施工过程中,派专业人员检测管线的敷设位置,并在工程竣工后进行复核验收,以保证管线档案与实际管线数据的一致；最后,要及时对竣工验收后的地下管线技术数据进行更新,以确保管线数据的精准.
2.4 培养和引进地下管线档案管理人才.随着信息化工作不断深入,培养和引进地下管线档案复合型管理人才就显得尤为重要.作为城建档案工作者,既要懂得实体档案管理方式,又要懂得新的管线管理平台的管理方式,这样才能够保证纸质平面数据向电子数据的转换过渡工作,最终实现城市地下管线档案的数字化管理和利用.
2.5 加强对地下管线档案利用的监督.“拉链马路”现象比比皆是,究其原因,地下管线档案数据的不准确是一个方面.但更重要的原因是,许多建设部门在制定项目设计、施工方案时不参考地下管线档案进行设计、施工造成的.因此,各个管线权属单位必须明确地下管线档案存在的意义,加强对建设项目规划、设计、施工时对地下管线档案利用的监督,把“死档案”变成“活档案”,提高其利用程度,发挥其应有的功能作用.
（作者单位：许昌市城市规划建设档案馆 来稿日期：2013-02-20）
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参考文献：
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