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内容提要：在宋代的乡土人情社会中,宋代的官吏为官力求法律和人情的统一,他們同时利-用手中的职权尽可能多的为宗族乡党谋取私利,他們和地方豪强相互勾结,违背了其职责要求,其渎职不可避免.宋代地方官吏的渎职犯罪表现多种多样.为了预防官吏渎职犯罪的发生,宋代政府采取加强官吏思想道德教育、对移等措施.
关键词：宋代官吏渎职
宋代是中国历史上非常重要的时期.宋代商品经济高速发展,引起了各种社会矛盾的发展变化,官吏渎职现象日益增多.本文旨在研究宋代地方官吏渎职现象的背景、地方官吏渎职的形态及其渎职背后的原因.
一、宋代地方官吏渎职的背景
1.中国古代人情社会的传统
汉武帝“罢黜百家,独尊儒术”以后,儒家思想和学说被确立为封建统治的正统思想,从而开始了中国古代法律儒家化的传统.汉代法律儒家化的表现主要是立法上的“引礼入律”和司法上的“春秋决狱”.西汉中叶,以董仲舒“春秋决狱”为标志,“情判”在古代司法实践中悄然兴起,并逐渐发展成为一股潮流.“一准乎礼”的唐律的制定和实施标志着中国古代法律儒家化的完成.宋代是中国传统“情判”发展的一个重要时期,此时情理已经深入人心,并在司法实践中被广泛运用.宋代司法官往往以“青天父母”自居,他們为民众的“父母官”,要“为民父母行政”,他們在执法的过程中不排斥情理,他們的最终目的就是试图实现天理、国法、人情三者的统一,追求正义,即案件处理的合情合理性.南宋的法官胡石壁也说“法意、人情实同一体.循人情而违法意,不可也；守法意而拂人情,亦不可也.权衡于二者之间,使上不违于法意,下不拂于人情,则通行而无弊矣.”在古代人情社会中,为了人情而有违法律也是常态,这使得官吏的渎职看起来似乎有了一种含情脉脉的面纱.
2.宋代地方官吏利用职权对乡里的扶植
宋代一些地方官员在力行行政事务、关心学术发展的同时,通过其职权对自己的宗族乡里进行利益输送,这在宋代地方上被视为常态.可从另一种角度来说,这种行为是地方官吏的渎职犯罪.我們可以从朱熹弹劾唐仲友的诸多案件中看宋代地方官吏渎职的情况.
如唐仲友亲戚高宣教,用不正当的手段得到纳税传票,将相当市价每两100文低质规格外的棉花以高价卖出,“候亲戚曹县丞上场交秤”,这个曹县丞是台州负郭县,即临海县县丞的曹格,乃是唐仲友的长男、唐士俊妻的叔父.在此所看到的是以血缘关系为轴心,相互扶持所进行的不正当行为.
再如地方政府官员及其亲属們贪污公使库的财产：“公库所入,旧例并支见任官员逐月供给及宴会之属.自两年来,却以籴本库钱泼入军资库,军资库泼入公使库,以支供给.公库之钱既富,乃巧作名色,以馈送为名,多至五百贯,少至数十贯,专委公库手分马澄支行,及书表司杨楠伪作书扎,送和官员,封角了当,却供入宅堂.又其间婺州亲戚如妻之亲兄何知县、何教授,其子之妻父曹宣教,其表弟高宣教者甚多,止宿郡斋,争受关节,以此频作宴会,无不预坐,留连数月,临行馈送各以数百千.”由材料中可见当时有许多的亲属拜访地方官,他們不仅接受仲友的金钱馈赠,自己也拥有“关节”,干预知州的决策.
再有“仲友因修造兵器,前后发买牛羊皮穿甲及生丝打弓 弦”,“所买生丝,除量支作弓 弦用外,并发归本家彩帛铺机织货卖”.“仲友自到任以来,关集刊字工匠,在小厅侧雕小字赋集,每集二千道.刊板既成,般运归本家书坊货卖”,“凡材料、口食、纸墨之类,并是支破官钱.又乘势雕造花板,印染斑领之属凡数十片,发归本家彩帛铺,充染帛用”.
地方政府的官吏通过自己手中的职权对乡里、宗族进行利益输送,这种渎职的行为在宋代地方被视为常态.
3、宋代地方的“豪横”把持官府
宋代地方上的“豪横”,通过家族中的一官一员,亲近地方政府,笼络地方政府官员,从而打开通往国家政权的通道.他們不仅笼络政府官员,还“颐使”肩负实际业务的胥吏,通过暴力组织左右政府.这些“豪横”有的甚至拥有自己的治安部队和司法机构.如“哗徒张梦高,乃吏人金眉之子,冒姓张氏,承吏奸之故习,专以哗讦欺诈为生.始则招诱诸县投词人户,停泊在家,撰造公事.中则行赇公吏,请嘱官员,或打话倡楼,或过度茶肆,一罅可人,百计经营,白昼攫金,略无忌惮.及其后也,有重财,有厚力,出人州郡,顾指胥徒,少不如意,即唆使无赖,上经台部,威成势力,莫敢谁何.乘时邀求,吞并产业,无辜破家,不可胜数”.
再如《宋会要》上的记载：
“乾道八年(1172)二月二十九日,浙东提点刑狱公事程大昌言：窃见豪民私置牢狱,前后诏旨禁缉,非不严备.访问,近日形势之家,仍前私置手锁、枷、杖之属,残害良民,肆为不法.”.
“嘉定十年(1217)十一月四日,臣僚言：今年强宗大姓武断乡曲尤甚.以小利而渔夺细民,以强词而妄兴狱讼,持厚赂以变事理曲直,持越诉以格州追呼,大率把持官吏,欺压良善.”.
由上述材料来看,地方“豪横”在宋代普遍存在,他們和宋代地方政府并不是对立的关系,而是相互勾结、相互制衡、互为利益的关系.
如果说这些材料不足以反映地方豪横和地方政府之间的关系,那么我們看下面二则材料：
“于是州民欲献其力.有登仕郎应世荣者.勤恪能干,慨然先众人,身督工役,度材必良,择将必能,易敝而新,坚壮工致.”
对于此事,朱熹有如下评论：
“本州贩香牙人应世荣奸猾小人,因其家资稍厚,左右引致.以曾和仲友建立生祠,乃延为上客,和之颂赞,亲自题写.世荣乃刻石夸张,因此妄作声势,出人宅堂.仲友专一信委,为腹心爪牙.”
以通商致富而得官的豪横,积极的接近地方政府官僚,取得地方政府官僚的信任.多数情况下,宋代社会地方政府官僚和地方上豪横之间的关系是极为亲近的,两者并非对立的关系,而是相互依存的关系.这些为地方政府官吏的渎职都提供了一切可能的条件.
二、宋代地方官吏渎职的表现
1.地方官吏苛扰百姓
在地方官吏收赋税的时候,本来民户输纳二税,有规定的日期,官司禁止先期催纳,至于预借税租,更是法律所不允许的.而常有属县“未及省限而预先起催者,有四年而预借五年之税,五年而预借六、七年之税者”.预借租税已非善政,有些公吏更是“非承县引,而私往村乡乞觅”,民间不堪重负.
有些州县知、佐,常常令公吏、保司下乡买物品,致使科扰人户.如真德秀在任的时候,“南安县丞厅出引,付保司募役人买布,因而妄行科配,致人陈诉”这些公吏下乡买物不依市价,常常“大秤抑勒牙人敷买,既买人宅,数日后又复讯打退还”,凭借职权,强买强卖,严重的扰乱的正常的市场秩序,使民户的利益的不到任何保障.
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平居无事,公吏还下乡骚扰：“方今郡县之间,为民之害者,莫大于公人无赖不逞之徒,散出乡村,乘威怙势,恐喝良善.小邀酒食,大索货财,秋取稻禾、夏求丝麦,稍不如意,鞭絷随之,民之畏怖,甚于盗贼等又征税场务,私人狠多等大抵商贾所输,官得其十之一二,以故岁课日以不登,而有司不察,犹以为征之未尽,此皆公私之大蠹,而天下之共疾者也”.州县长官应该以身作则,并且严禁属下下
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