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为防止债务风险和金融风险相互交叉感染,六部委联手整治地方债乱象.今年一季度地方债发行规模缩减,也可能影响基建投资速度和规模
在“一行三会”联手整肃金融乱象、压缩同业链条推进金融去杠杆之际,一场针对地方债乱象的整顿风暴亦随之刮来.
近日,财政部集中处置了个别地方政府违法违规举债的案例,相关涉事官员受到党内严重警告和行政降级等处分.与此同时,财政部联手国家发改委、司法部、人民银行、银监会、证监会等六部委合力整顿地方债乱象,并明确7月31日前各地清理整改到位.
明确的时间表,详细的问责程序,财政部释放出明确的信号——政府债务管理趋严;利用城投债钻空子的路子被封堵;举债融资行为的政策边界和负面清单将厘清.金融安全的防火墙不断加厚增高.
中央财经大学教授、中财—鹏元地方财政投融资研究所执行所长温来成告诉《财经》记者,这意味着决策层通过主动有序去杠杆力保“不发生系统性金融风险”的底线.“债务风险和金融风险存在相互交叉影响的可能,如果地方债务出了事,金融系统也会受影响.”
不过,一行三会加强金融监管、财政部严查违规举债,集中火力会否对地方债、城投债、PPP造成“缩盘”,地方债今年一季度发行规模缩减,是否会影响基建投资速度和规模,也颇受市场关注.
违规举债花样百出
5月3日,财政部等六部委联合发布《关于进一步规范地方政府举债融资行为的通知》（下称50号文）,要求规范地方政府举债融资行为,各地须在7月31日前摸底排查并改正地方政府和相关部门不规范融资行为,如果逾期不改正或改正不到位,要追究相关责任人的责任.
4月19日,财政部通报了山东省济宁市邹城市违法违规举债问题的处理结果.山东省济宁市邹城市政协副主席姚某,在其任邹城市总工会主席期间,市总工会以邹城市正方经济发展投资有限公司为借款主体,向全市企事业单位职工发行信托产品,属于违法违规举债行为.姚某因此被给予行政降级处分.
此案并非孤例,重庆黔江区财政局局长卢某也同样被给予了行政撤职处分.3月24日财政部通报了重庆市黔江区三例违法违规举债担保情况,对卢某和多个融资平台有关负责人给予行政撤职处分.2017年1月,财政部致函内蒙古、河南、重庆、四川、山东等五个地方政府及商务部、银監会两个部委,要求依法问责部分县市违法违规举债担保的行为.
目前已公布重庆、山东的处理结果,对于剩余其他地区和金融机构,待依法依规处理后,财政部也将及时通报处理结果.
虽然新预算法在2015年便已出台,业内熟知的“43号文”（《国务院关于加强地方政府性债务管理的意见》）也早在2014年强调,2015年1月1日以后地方政府新增债务只有一种形式,即发行地方政府债券,其他均属于违法违规举债.但如此集中、严厉地通报和处罚违法违规举债行为的相关责任人,实属罕见,对市场各方产生了震慑.
财政部有关负责人在答记者问时直言,“天下之事,不难于立法,而难于法之必行.”多位市场人士认为,50号文的规定与43号文和新预算法一脉相承,没有太多新的提法,但重在加强执行,并且强化问责机制.这让市场不禁猜测,“这是要动真格的了”?
地方债务规模究竟有多大?最近的一次官方数据显示,截至2014年底地方政府性债务总规模为24万亿元,其中政府负有偿还责任的债务为15.4万亿元,或有债务8.6万亿元.
其中,政府负有偿还责任的债务除了1.06万亿元的债券,还有14.3万亿元的银行贷款、融资平台的城投债等非债券形式的债务.这14.3万亿元的非债券形式债务将通过三年左右的置换期,全部置换成地方债券,正式纳入地方政府债务的范畴.
一位不愿具名的财政部人士向《财经》记者透露,8.6万亿元的或有债务,包括政府负有担保责任和负有救助责任的债务,除了地方政府及其部门为外债转贷担保,其余均被界定为违法违规举债担保.
时至今日,违法违规举债的或有债务究竟有多大规模,尚未有统计数据公布,但城投融资平台的负债规模不断壮大,已引起各方关注.根据Wind数据,2014年至2016年,城投债发行规模分别是1.88万亿元、1.70万亿元、2.28万亿元.
温来成分析称,虽然按照新预算法和43号文的要求,2015年1月1日之后城投公司举借的债务和地方政府无关,但实践中城投公司和地方政府的依赖关系仍然存在.部分市场人士抱着侥幸心理,认为一旦城投公司无法偿还债务将会影响公共产品和服务的提供,政府或会提供救助,城投公司债务或许会有地方政府隐性担保.因此城投公司债务的过度扩张,仍将隐性地加大地方政府债务风险.
为了摸底地方融资平台是否存在违法违规举债的情况,财政部在2016年下半年印发《关于开展部分地区地方政府债务管理存在薄弱环节问题专项核查工作的通知》（财办预[2016]94号）,对地方政府和地方融资平台违法违规举债担保问题展开专项核查.
这次摸底发现了不少违法违规举债担保问题.2017年1月财政部致函内蒙古、河南、重庆、四川、山东等五个地方政府及商务部、银监会两个部委,要求依法问责部分县市违法违规举债担保的行为.财政部要求各省级政府和银监会、商务部在2月3日之前将相关处理结果反馈至财政部.3月24日和4月19日,财政部将重庆、山东的处理结果公开,并称将及时通报剩余几起违法违规举债担保的处理结果.
作为内部文件的财政部致五个地方政府和两个部委的公文函,目前已在多个公共平台流传开来.《财经》记者获悉,已经在坊间流传的上述文件均为财政部发布的真实文件.文中可见,违法违规举债的方式可谓花样百出.
最普遍的方式是,地方政府通过融资平台或者国有企业违法违规举债担保.比如四川巴中市人民政府同意巴中新城建设投资有限公司通过银行贷款、信托、私募债等方式融资,并向相关金融机构出具了确认函,市财政局出具承诺函.
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参考文献：
1、 我国地方债潜在风险化解 [摘要]我国地方债目前处于可控范围，但不能忽视的是地方债的潜在风险，以及地方债的质量。形成地方债的原因很复杂，主要有地方财权与事权不匹配、地方政。
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