论文探析地方政府融资存在问题完善其体系是关于本文可作为融资方面的大学硕士与本科毕业论文ppp项目融资模式论文开题报告范文和职称论文论文写作参考文献下载。
我国地方政府融资是一个矛盾与问题交织、风险和不确定性很大的领域,反映出政治、法律、财政、金融、土地等诸多方面的制度与政策问题.地方政府融资体系创新要以满足地方政府职能需要和强化地方政府行为约束为出发点,以实现“法制融资”、“阳光融资”和“可持续融资”为目标,在规范中发展,在发展中规范,不断完善融资体系,创新融资工具,畅通融资渠道,转变融资方式,优化融资结构.
一、地方政府融资存在的问题
(一)地方政府可支配财力不足
分税制改革后,上一级财政都将主体税源划归本级财政,最终形成了层层向上集中的收入分配格局,造成由省到市再到县,越往基层政府,日子越难过,用于经济建设的资金越短缺.
(二)缺乏正规的融资方式和途径
法律规定地方政府既不能为建设性资本投入公开发债融资,也不能向银行借款,还不能为所属的投资公司担保借款.导致地方政府变着法子,绕着弯子,寻求各种变通的、非正规的方式达到融资目标.
(三)片面依靠土地财政难以持续
土地财政作为我国财政制度特别是地方财政制度中的独特现象,有一定的合理性,但土地财政造成的不良影响也是多方面的.地方政府的土地财政政策实现了自身利益最大化,却产生了明显的负外部效应.
(四)政府性投资公司运作不规范
地方政府投融资平台发挥积极作用的同时,其自身也面临着一些问题.一是融资能力下降.政府投融资平台承担了大量的公益性项目,资金投入量大,基本无回报或收益极少,“造血”功能愈来愈差,早先成立的一些融资平台已经丧失了基本融资功能.二是债务风险不断加大.多数政府投资公司没有建立还款约束机制和还款保障机制,没有形成在一定财政资金补贴下自借、自用、自还于一体的负债经营、自我平衡体系,造成直接和隐性的债务风险都比较大.
二、完善地方政府融资体系的设想
(一)总体思路
地方政府融资体系创新的总体思路是：开正门,堵后门,疏堵结合,强化约束.要以科学发展观为指导,以满足地方政府职能需要和强化地方政府行为约束为出发点,以实现“法制融资”、“阳光融资”和“可持续融资”为目标,在规范中发展,在发展中规范,不断完善融资体系,创新融资工具,畅通融资渠道,转变融资方式,优化融资结构,推进投融资决策的化进程,增强债务融资的信息透明度,提高财政性资金的保障和满足程度,发挥财政拨款的引导和杠杆作用,促进债务性融资的理性和适度发展,改革和完善资产（资源）性融资方法,探索公私合作和企业权益融资新模式,实现直接融资与间接融资、银行贷款和债券融资、土地融资与其他融资、政府投资和民间资金之间的合理搭配、相互协调,推动地方政府融资走上良性、健康的发展轨道.
(二)发展趋势
近期趋势：上级加大对下级财政一般性转移支付力度,增加地方政府的自主财力配置规模.逐步开放地方债市场,赋予省级政府相应的举债权.近期地方政府发债只能是收益债券.完善融资平台的治理结构,进一步打破行业性垄断,降低民间投资准入门槛.远期趋势：逐步强化地方政府财政自治能力.地方政府在发行收益债券的同时,可以发行一般责任债券.随着经济和政治体制的完善,允许条件成熟的地方政府直接向商业银行贷款融资.实现政府性融资平台的市场化转型,政府的经营性项目由融资平台投资与建设,非经营性项目由政府出资投资与建设,实施“代建制”.继续发挥项目融资在政府投融资中的重要作用.
(三)建议采取的措施
一是创新地方政府融资工具.允许资信能力强、还债有保障的地方政府发行债券,用于满足具有稳定收入来源的公共服务和基础设施的长期资金需要.继续推动企业债券融资.探索以政府采购协议锁定的采购款,作为申请发行企业债的还款来源和质押担保.大力开拓信托融资渠道,探索发展产业投资基金,积极引导各类股权基金投资到适合其投资的政府项目.对于有稳定收益的项目,如电力、交通、城建等项目可以尝试推进ABS融资.恰当使用财政补贴,给予投融资关键性支持.完善收费价格机制,促进社会资金滚动扩张.发挥税收政策功能,提高投融资主体的积极性.
二是规范发展政府融资平台.重点培育政府性投资公司的市场功能和企业信用,逐步弱化政府信用,强化公司信用,突出单个项目经营信用,强化直接融资功能.对政府融资平台资本运营建立规范的考核机制.一要推行市场化运作,准市场化考核.对融资平台承担的公益性项目,通过计算机会成本与机会收益,纳入核算,使企业的非市场行为与市场行为之间有可比性,以实现对企业运作的真实考核.二要建立政府确定的公益性非盈利性项目的补偿机制,提高政府融资平台项目投资建设的积极性.
三是吸引民间资本进入政府投资领域.打破基础设施领域的行政垄断,建立政府投资退出机制.不断完善价格机制.通过政府扶持,合理定价,建立科学的城市基础设施价费机制和投资补偿机制,灵活运用投资补助、贴息、价格、利率、税收等多种手段,引导社会投资.
四是改革“土地财政”的收益方式.要对政府土地收益进行横向和纵向分流.所谓横向分流是要保障土地出让中其他主体的利益不受损害.尊重失地农民和城市拆迁户的利益诉求,充分考虑这些群体的基本生存、发展和社会保障需要.所谓纵向分流是要保障不同时期政府均等享受土地收益.按照国有土地出让金收入的一定比例建立国有土地收益基金,并规定不得作为政府当期收入安排使用.
（作者单位：江苏省连云港财经高等职业技术学校）
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参考文献：
1、 新规后地方政府融资平台应关注问题 [摘要]地方政府投融资平台在推进城镇化、应对国际金融危机、促进地方经济发展等方面有着重要作用。但因为缺乏统一的管理，地方政府的融资平台不透明、不。
2、 地方政府融资平台风险管理 [提要] 在飞速发展的经济时代里，我国工业化以及城市化进程也在不断深入，地方政府对于当地的资源配置进行改善，基础设施进行完善，地方性的融资平台也。
3、 地方政府融资平台风险分析 【摘要】地方政府融资平台为地方的经济建设提供了相当雄厚的资金，拓宽了地方政府经济建设的资金来源，但是地方政府融资平台却存在很多问题：负债过高，增。
4、 新预算法下地方政府融资监管 摘 要：在2016年财政部公布的数据显示我国地方政府融资金额逐年的飞速增长，出现部分地方政府偿还债务的压力较大，存在很大的债务风险问题。文章从地。
5、 地方政府融资模式 摘要：目前我国各级地方政府融资正处于发展的关键时期，新模式不断发展，但监管体系仍未配套，监管可持续性差，财政、金融体系等方面的问题不断显露。在满。