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摘 要： 食品安全监管是近年来社会关注的焦点和热点之一.通过对食品安全监管国际经验研究成果的评述,发现已有文献主要集中在监管模式、制度特点、机制设计和具体的惩罚机制等问题上.多数学者指出,我国的食品安全监管制度存在诸多弊端和漏洞,和发达国家相比仍需机构改革和制度创新.完善我国的食品安全监管制度,必须加强立法,健全食品安全监管的法律制度保障,实行“垂直监管”和“集中监管”.具体来说,需要在监管理念、监管制度和监管机制方面进行积极探索和创新,加强供应链环节的食品安全监管,建立第三方检测体系,特别是应加大对违法企业的处罚力度,增强地方政府监管的责任,在政府、企业和消费者之间构建一种利益平衡的监管机制.
关键词： 食品安全；国际经验比较；监管机制；供应链
食品安全是当前在全球范围内受到高度重视的公共安全问题,食品质量和安全关系到人类的健康、社会的稳定和经济的发展.食品危害以及食源性疾病作为一个重要的全球性问题,一直倍受社会关注（周洁红、叶俊焘,2007）.为此,各国政府纷纷采用技术和法律手段提高食品安全的管理水平,对影响食品质量安全的因素进行有效监控.目前各发达国家和地区,如美国、加拿大、欧盟和日本等均已建立了较为完善的食品质量安全监管体系,从而保证了食品的质量安全,缓解了消费者对政府的信任危机.和此形成鲜明对比的是,我国的食品安全监管制度和机制设计还存在诸多漏洞,在预防和监管食品安全方面仍然力不从心.鉴于此,积极探索先进国家的食品安全监管模式和监管经验,结合我国国情进行合理吸收和借鉴,不仅可以有效避免重蹈发达国家先前的覆辙,也有助于我国监管机制的完善,增强食品安全监管的效能,保障消费安全.
一、我国的食品安全监管制度
民以食为天,食以安为先.近年来,我国频发的食品安全事件使得人们对食品安全的关注不断增强,对食品质量的要求日趋提高.不断爆发的食品安全事件导致食品行业的经济秩序屡屡受到挑战,也使食品产业链遭受到不同程度的创伤,食品安全问题已成为全社会关注的焦点话题.在这一背景下,学者围绕食品安全的监管制度问题进行了广泛的探讨.
(一)我国的食品安全监管模式
我国的食品安全监管属于典型的分段监管模式,也即食品安全的监管职能分属于不同的部门.王耀忠（2005）概括了我国食品安全监管的组织结构,发现我国负责食品安全监管的部门有农业部、卫生部、国家食品药品管理局、国家工商行政管理局、商务部和国家质量监督检验检疫总局等部门.这表明,我国食品安全监管不仅政出多门,而且相对分散.在这种组织结构下,我国食品安全监管遵循的是有限准入的市场理念,监管者以“发证”作为主要监管工具（崔焕金、李中东,2013）.另外,国家环境保护总局、国家发展和改革委员会也承担一些监管职能.谢伟（2010）论述了我国从中央到地方食品安全监管机构的具体设置：在 政府层面,组建了最高协调机构“国家食品安全委员会”；在地方政府层面,县级以上地方人民政府统一负责、领导、组织、协调本行政区域内的食品安全监督管理工作.按照责权一致的原则,建立了食品安全监管责任制和责任追究制.针对我国的这种监管模式,有些学者从理论上进行了解释.一种观点是从动态社会契约理论的角度指出我国食品安全监管制度是基于政府-市民的监管思路,即具有二元性（李长健、张锋,2006）；另一种观点则从供应链的角度诠释了食品分段监管的合理性,并主张建立农业投入品、食品初级农产品、食品添加剂、食品相关产品、食品加工和食品流通的监管体系,并配合相应的监管标准,促进已有监管模式的完善（卢剑等,2010）.上述局面在2013年3月进行的“大部制”改革之后有所改变,食品安全监管部门之间经过职能调整和权限整合初步实现了食品安全的集中监管.虽然这一机构改革是在原有框架内进行的局部调整,但这意味我国食品安全监管开始了新的制度变迁,未来改革的目标是实行集中监管,明晰监管部门之间的权责并逐步降低协调成本.
(二)我国监管制度的缺陷和完善
我国频繁爆发的食品安全事件,反映了现有监管制度存在的严重缺陷.这些缺陷主要集中在以下三个方面：一是相关法律法规不健全,应对食品安全新问题的能力有待提高；二是监管部门机构设置不合理,监管重复和监管盲区并存（焦明江,2013）；三是缺乏风险评估及预测机构,食品监管的标准混乱（李路平平、汪洋,2009）.比如,王耀忠（2005）认为我国食品安全标准体系混乱表现在以下两个方面：一方面食品安全标准分为食品质量标准和食品卫生标准,分别由质量技术监督局、卫生部和农业部负责；另一方面食品标准分为国家标准、行业标准、地方标准以及企业自定标准等多种标准,这些标准之间相互冲突和不一致.和此同时,具体的监管事务则分别由质量技术监督局、卫生部、农业部、出入境检验检疫局和进出口食品安全局负责,导致的结果是监管机构各自为政,失去了标准的权威性和统一性.
针对上述问题,学者提出了不同的解决思路.如崔卓兰、宋慧宇（2010）指出传统以强制为基础的单一监管方式已经不能满足现代社会对食品安全监管的需求,严重阻碍了食品安全监管的有效性.在服务型行政背景下,实行多元主体参和、非强制性、更多融入专业技术和激励机制的多元监管方式十分必要.李长健、张锋（2006）从经济法和行政法的角度对我国食品安全的立法困境进行了解读,认为造成我国食品安全监管困境的主要原因是由立法漏洞、政府组织机构混乱和传统文化以及城乡二元经济共同作用的结果.为解决已有监管模式带来的体制性痼疾,刘亚平（2011）从中国食品安全监管的实践出发,提出了重构政府和市场关系、进行风险规制和引导社会监督等三个方面的建议以破解现有监管困局.詹承豫（2007）在我国经济转型的大背景下分析了食品安全监管体系存在的五大矛盾,即食品安全的链式供应和食品安全监管部门的各自为政之间的矛盾、食品检测设备技术落后和食品安全隐患严峻之间的矛盾、食品生产厂商的小而散和食品安全监管的标准化管理需求之间的矛盾、食品安全危害严重和食品安全的执法薄弱的矛盾和食品安全社会期望急切和食品安全监管投入不足之间的矛盾.为此,应该从近期治标和长远治本两方面进行综合治理,在近期方面应着重理顺监管体系和组织机构、完善法律标准,长远方面则着重于政府监管职能转变和行政价值结构的完善.此外,也有学者从缓解信息不对称、加强信息平台建设（施晟、周德翼、汪普庆,2008）、实施质量认证体系和可追溯体系（王志刚,2006；周洁红、叶俊焘,2007；郑风田,2003；周应恒等,2013）等方面提出了解决思路.
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参考文献：
1、 食品安全监管法律制度 摘 要：食品安全不仅关系着人们的生活质量，更直接着关系着人们的身体健康。随着我国社会经济的高速发展，各种社会矛盾和问题也暴露出来，其中食品安全问。
2、 食品安全监管渎职罪法律适用若干问题 摘要：科学理解和准确适用《刑法修正案（八）》所增设的食品监管渎职罪，才能有效惩治和防范食品安全监管机关工作人员的渎职犯罪，着力提高食品安全水平。。
3、 国外食品安全监管经验做法 摘 要：目前，食品安全已然成为全球范围内高度关注的公共安全问题。美国、加拿大等国家纷纷增强了食品安全监管工作，并开展了相关监管行动计划，进而促使。
4、 加强县区乡镇食品安全监管队伍建设 摘 要 本文选取陕西省略阳县为研究对象，调查研究机构改革后略阳县乡镇食品安全监管队伍的现状。调查后发现，乡镇市场监督管理所（食品药品监督管理所）。
5、 中国食品安全监管问题现状简析 摘要：近年来，我国进入食品安全事件频发期。“三聚氰胺”奶粉、“苏丹红”辣酱、瘦肉精、毒生姜、地沟油……“问题食品”之多、涉及范围之广、造成影响之。