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摘 要：目前,我国社会又经历着深刻的社会转型,原有的利益分配格局被打破,新的利益均衡机制尚未健全,在经济、政治、文化和社会生活等各个领域发生深刻变化的同时,各种错综复杂的社会矛盾也与日俱增和加深.及时有效地应对突发事件已成为各级党委和政府必须面对的重大挑战.
关键词：突发事件；应急管理；领导干部
中图分类号：G212 文献标识码：A
文章编号：1005-913X（2016）05-0129-02
目前,我国社会又经历着深刻的社会转型,原有的利益分配格局被打破,新的利益均衡机制尚未健全,在经济、政治、文化和社会生活等各个领域发生深刻变化的同时,各种错综复杂的社会矛盾也与日俱增和加深.及时有效地应对突发事件已成为各级党委和政府必须面对的重大挑战.因此,提高领导干部应对突发事件的能力也显得十分重要和紧迫.
一、突发事件应急管理概述
(一)突发事件的定义和分类、分级
1.突发事件的定义
国内外学者对“突发事件”这一概念提出了很多定义,至今已有一百多种.根据我国国情和长期实践,2007年颁布实施的《中华人民共和国突发事件应对法》,对突发事件的概念作了如下表述.突发事件,是指突然发生,造成或者可能造成严重社会危害,需要采取应急处置措施予以应对的自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件.广义上,突发事件可被理解为突然发生的事情：第一层的含义是事件发生、发展的速度很快,出乎意料；第二层的含义是事件难以应对,必须采取非常规方法来处理.比如,自然灾害.狭义上,突发事件就是意外地突然发生的重大或敏感事件,简言之,就是天灾人祸.如恐怖事件、社会冲突、丑闻包括大量谣言等等,专家也称其为“危机”.一般来说,突发事件具有发生的突然性和紧急性、发生和发展的不确定性、危害和严重性、时间的紧迫性.
2.突发事件的分类
目前,世界各国对突发事件的分类并不统一.这是因为,突发事件的类型纷繁复杂,在不同时期、不同地域,常见或多发突发事件也会有所不同.在我国,突发事件应对法对突发事件分为以下4类：一是自然灾害.是指给人类带来危害或损害人类生活环境的自然现象,主要是由自然因素直接所致,主要包括水旱灾害、气象灾害、地震灾害、地质灾害、海洋灾害、生物灾害和森林草原火灾等.二是事故灾难.是指具有灾难性后果的事故.是人们在生产、生活过程中发生的,直接由人的生产、生活等系列活动引发的,违反人们意志的、迫使活动暂时或永久停止,并且造成大量的人员伤亡、经济或环境污染的意外事件.三是公共卫生事件.是指已经发生或可能发生的,对公众健康造成或者可能造成重大损失的传染病和不明原因的群体性疫病,还有重大食物中毒和职业中毒,以及其他危害公共健康的公共事件.本质特征是由自然因素和人为因素共同所致,主要包括传染病疫情、群体性不明原因疾病、食品安全和职业危害、动物疫情以及其他严重影响公众健康和生命安全的事件.四是社会安全事件.主要包括重大刑事案件、涉外事件、恐怖袭击事件和群体性事件等.原因很多,有政治因素、自然或者环境因素、社会因素、经济因素、文化因素等.社会安全事件除一部分是敌对矛盾外,大部分是人民内部矛盾.
3.突发事件的分级
突发事件应对法将突发事件分为4级：Ⅰ级（特别重大）、Ⅱ级（重大）、Ⅲ级（较大）、Ⅳ级（一般）.
Ⅰ级（特别重大突发事件）,表示规模极大、后果极其严重,需要动用全省的力量甚至请示中央政府增援和协助才可以控制.处置工作由发生地省级政府领导和协调.必要时由国务院统一领导和协调处置.
Ⅱ级（重大突发事件）,表示其规模大,后果特别严重.发生在一个市以内或波及两个市以上,需要动用省级有关部门力量.
Ⅲ级（较大突发事件）,表示后果严重,影响范围大.发生在一个县以内或是波及两个县以上,超出县级政府应对能力,需动用市有关部门力量.
Ⅳ级（一般突发事件）,表示影响局限在社区和基层范围之内,可被县级政府所控制.
(二)突发事件应急管理的主要环节
1.预测预警
凡事预则立,不预则废.不论做什么事,事先有准备,就能得到成功,不然就会失败.
2.应急处置
主要包括：信息报告、先期处置、应急响应、指挥协调等环节.
3.恢复重建
突发事件的影响得到初步控制后,恢复重建是救灾工作的延续.主要包括：善后处置、调查与评估、评估事件造成的损失,如果是事故灾难,就要进行事故原因调查.
4.信息发布
主要形式包括授权发布、新闻稿、组织报道、接受记者采访、举行新闻发布会等.
二、我国应对突发事件工作面临的形势和存在的问题
(一)面临的形
1.自然灾害多发频发
一是由于特有的地质构造条件和自然地理环境,我国是世界上自然灾害最为严重的国家之一.除火山活动外,我国几乎所有类型的自然灾害都出现过.在全球气候变化背景下,极端天气事件发生的几率进一步增大.
二是多年来片面追求经济发展速度对自然生态造成的严重破坏.随着经济建设的发展,灾害造成的损失也逐步增加.近年来受全球气候变化影响,极端天气气候事件多发频发,气温异常变化也会导致洪涝、干旱、低温雨雪冰冻等灾害可能增多,物种灭绝、环境污染、土地沙化、水土流失、沙尘暴等全球生态问题的日益突出.
2.事故灾难触目惊心
我国各类生产安全事故总量大、损失重,重大、特大安全事故时有发生.安全生产形势严峻.事故隐患大量存在,违章指挥、违章作业现象严重.煤矿、交通等重特大事故频繁发生,给人民群众生命财产造成严重损失.环境污染已经成为当前中国发展中的一个重大问题.
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参考文献：
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