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[摘 要]地方领导干部执政为民存在若干障碍.主要表现在：利益整合能力不强,人治色彩依然存在,网络引导重视不够,政绩冲动较为严重.在新常态下,必须探求地方领导干部坚持和落实执政为民的新路径,主要包括：增强依法执政意识,完善权力监督制度,注重地方治理创新和加强网络舆论引导等方面.
[关键词]地方领导干部；执政为民；社会管理
[中图分类号]D616 [文献标识码] A [文章编号] 1009 — 2234（2016）07 — 0068 — 02
“新常态”就是指由固有的习惯性或常态性的状态,过渡到新的、更高层次的、相对稳定的状态的过程.十八大以来,我国经济、政治、文化和社会生活各领域呈现出一系列新常态,主要包括：以供给侧改革为代表的经济新常态,以从严治党为标志的政治新常态,以推动治理现代化为动力的治理新常态.同时,也涵盖文化建设、生态建设等各个领域.民心是最大的政治,正义是最强的力量.〔1〕适应新常态,核心是保障民生,关键在于各级领导干部.坚持和落实执政为民的执政理念,破解执政困境,是领导干部适应新常态的重要环节.
一、领导干部的执政问题分析
新常态下,中国社会正经历由传统社会向现代社会转型,社会结构的加速转型暴露出部分地方领导干部在社会管理方面不同程度存在“能力缺失”和“利益失衡”的问题,成为新时期领导干部执政为民的障碍.
(一)利益整合能力不强,突发事件处置不力
追求利益是人类一切社会活动的动因,是“人民生活中最敏感的神经”〔2〕136.社会利益整合是国家治理能力现代化最重要的任务.特别是近年来发生的群体性突发事件,集中体现了部分领导干部利益整合能力严重滞后于社会发展需要,背离了执政为民的政治品质.
一是利益分配显失公平.部分地方在关系到群众切身利益的一些问题上,存在公权力私用的现象,加剧社会分配不公,严重损害国家和人民群众的利益.二是利益诉求渠道不畅.合理的利益诉求没有顺畅的表达,导致 件频发.部分地方领导干部对群众经常反映的焦点问题,推搪敷衍,欺下瞒上,不积极解决,使得一些本应解决、容易解决的问题越积越深.三是处理矛盾方式不当.一些地方领导干部还有浓厚的“ 做老爷”心态,无视群众安危冷暖,漠视群众正当要求,轻视群众社会地位,鄙视群众文化素质.一些地方领导干部仍沿用“阶级斗争”思维方式处理问题,甚至用 手段对待群众,导致一些简单的社会纠纷扩大成为 件.
（二）人治色彩依然存在,法治思维有待提升
“旧中国留给我们的,封建专制传统比较多, 法制传统很少.”〔3〕332基于历史发展惯性,长期封建专制思想和文化残余仍然发挥着消极的影响,体现在政治领域,主要表现为官僚主义、官本位意识、特权思想和家长制作风.尽管这些年来中国依法治国取得长足进步,但某些官员头脑中仍存根深蒂固的人治思维,这是中国法治建设的“老大难”问题.在社会管理过程中,部门官员以言代法、以权压法,徇私枉法依然存在,政治上任人唯亲,经济上人情消费,社会上后门和靠山以及日常请客送礼等现象无不和之有着密切的关联.
(三)网络引导重视不够,网络执政能力不强
互联网是党和政府联系群众的重要纽带.“要加强和完善信息网络管理,提高对虚拟社会的管理水平,健全网上舆论引导机制”.〔1〕领导干部如果不深入接触网络,及时了解网络民意,将会使党和政府的社会管理工作陷入被动.
部分领导干部不重视媒体的积极作用,不了解网络媒体的基本知识,不利用网络媒体的多重功能,难以快速选取相关信息,难以正确引领舆论导向,难以及时回应网络问政,越来越难以适应信息社会的内在要求.一些地方领导干部对网络舆论导向缺乏政治敏锐性,处理网络问题的能力十分有限.一些地方领导干部对网民提出的意见和建议不能及时回应,漠视网络舆论导向,对待网站信息简单地删、封、堵,导致群众产生这样那样的想法,最终背离我党执政为民的理念.
(四)政绩冲动较为严重,社会管理受到漠视
社会管理强调工作长期性、基础性和隐效性,正因如此,部分地方领导干部政绩冲动和焦虑症使得社会管理工作受到漠视,主要表现在：一些地方领导干部为了谋求自身的政治利益最大化,倾向选择“短、平、快”项目,对长远的看不到近期效果社会管理工作暂缓执行或变通执行.一些地方领导干部在任期内急功近利,追求短期效益,大搞政绩工程、形象工程,不顾现实可能,到处铺摊子、上项目,使财力不堪重负.一些地方领导干部忽视民生,在地方财政预算上大量缩减民生项目,片面追求经济项目.一些地方领导干部竭泽而渔、焚林而猎,为了经济的一时发展,不惜破坏环境,吃祖宗饭、断子孙路,造成生态失衡,灾害频繁.一些地方领导干部甚至在面临自然灾难、重大安全事故时,为了确保自身政治利益不受影响,而不顾及人民群众生命财产安危,规避相关法律、法规,瞒报谎报.
二、地方领导干部执政为民的路径选择
执政为民,说到底是对人的管理和服务.各级地方领导干部在服务、保障和推动社会管理及其创新的过程中,必须坚持以人为本、执政为民,把实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益作为出发点和落脚点.
(一)增强依法执政意识,完善社会管理立法
十八大报告指出,要“加快建设社会主义法治国家”,“更加注重发挥法治在国家治理和社会管理中的重要作用”,又专门阐述“全面推进依法治国”,首次提出要“提高领导干部运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定能力”.〔1〕一方面,提升领导干部依法执政意识.从“人治”走向法治,领导干部是关键.领导干部法律素质的高低,直接影响其主政的部门、行政区域能否依法办事.另一方面,加强社会管理的立法.按照十八大报告的要求,加快形成党委领导、政府负责、社会协同、公众参和、法治保障的社会管理体制,这就将法治保障在社会管理中的作用.提升到一个新的高度.当然,用法律来保障社会管理创新的成果,除了已有的社会保险法外,还要加强住房保障法等解决民生问题、推动社会进步的立法.
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参考文献：
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