论文经济增长、财政压力和地方政府土地城镇化偏好是关于对写作经济增长论文范文与课题研究的大学硕士、相关本科毕业论文经济增长论文开题报告范文和相关文献综述及职称论文参考文献资料下载有帮助。
摘 要：土地城镇化过快是中国城镇化发展面临的主要问题,文章以Turnbull模型为基础研究了经济增长和财政压力对地方政府土地镇化偏好行为的影响.分析表明：官员晋升激励与分税制导致的经济增长与财政压力能够加速土地城镇化进程.利用中国省际面板数据的实证研究表明,地方政府追求经济增长的动机和财政压力对土地城镇化具有正向效应,并且财政压力对地方政府土地城镇化的影响存在跨地区差异.研究土地城镇化对城市产业结构的影响,得出了土地城镇化引起的高地价不利于城市工业和服务业的发展.
关键词：经济增长；财政压力；土地城镇化；Turnbull模型
一、引言
2008年金融危机爆发以来,西方主要经济体一直未能完全从经济衰退的阴影中走出来,美国、日本以及欧盟相继陷入主权债务危机,经济增长面临重重困扰.在全球脆弱的经济体系中,中国经济独树一帜,迅速从金融危机中走出,成为世界经济格局中的一个异象.中国经济之所以有别于其他经济体能够率先从金融危机中复苏,主要得益于中国城镇化的快速发展,在外部需求受到抑制的条件下,城镇化启动了内需,成为拉动中国经济增长的重要力量.
20世纪90年代以来,伴随着工业化的快速发展,中国城镇化也进入了加速阶段.城镇化率从20世纪90年代末期的30%提高到2012年的52%,人口从农村向城市的流动带动了各种生产要素在空间上的重新配置,在促进人力资本和实物资本积累的同时,引致了大规模的城市建设需求,推动了经济增长.但近年来,中国城镇化发展脱离了正常轨道,出现了“急速、冒进”的现象,尤其表现在土地城镇化方面,各种类型的开发区、工业园区和新城区不断涌现,总面积已超过3.48万平方公里（姚士谋等,2012）.[1]然而,土地城镇化突飞猛进的发展并没有相应的人口城镇化与之配合,人口城镇化与土地城镇化的失衡问题显著（李子联,2013）.[2]
有别于西方发达国家的城镇化路径,中国城镇化的发展一直是在政府主导下进行的,表现出明显的土地城镇化偏好,其内在逻辑是怎样的?土地城镇化的过度发展对中国经济的健康发展是否会造成负面影响?这是本文要研究的主要问题.
二、文献评述
20世纪90年代初期以前,政府实行放权让利的改革,在调动地方政府发展经济积极性的同时,也使得财政陷入连年赤字的境地,在此背景下,政府于1994年开始了分税制改革.改革的基本表征是财权上收,事权下放,此后政府收入占全国总收入的比重由1993年的22%增加到2012年的48%.李学文（2012）研究表明,财权上收,事权下放,使得地方政府的财政收支缺口增大.[3]分税制造成所谓的财权“层层上收”效应,使得大部分地方政府尤其是县乡政府的财政陷入困境（杨浚,2012）.[4]由于地方政府没有自主收税的权利,收费行为又受到了严格限制,加之承担着公共物品的提供、各种福利支付和补贴等（黄小虎,2007）[5],地方政府很难作到财政收支平衡,面临巨大的财政压力.
改革开放以来,地方财政收支经历了由“盈余剪刀”向“赤字剪刀”的转变,分税制改革后地方政府的预算内收入大幅减少,为了维持不断加重的财政支出压力,地方政府开始寻求预算外收入以弥补日益增长的财政赤字（王小平,2014）.[6]分税制以来,土地出让已成为地方政府的一项重要的预算外收入来源,过度依赖“土地财政”已成为地方政府面临的主要风险（Zhu,2005）.[7]
地方政府与土地相关的收入主要包括以下四个方面：一是土地“招拍挂”收取的土地出让金；二是与土地有关的各项收费；三是以土地入股所取得的股息；四是土地资本利得,其中尤以土地出让金所占的比重最大.上述四项收入取得的前提是政府必须启动土地城镇化,为了增加土地财政收入,地方政府需要扩张城市的外延,增加投资规模,以此带动土地供应量和土地出让金的增加.伴随城市扩张的房地产投资热潮带来的大量房产税和建筑税也构成了地方政府一笔可观的收入来源（周彬,2013）.[8]因此,土地城镇化为地方政府带来的财政效应,极大缓解了分税制以来地方政府面临的财政压力,成为地方政府偏好土地城镇化的一个内在逻辑.
由于政府对地方政府的绩效考评主要以GDP为纲,使得地方政府将促进区域经济增长和扩大本级财政收入作为政府工作的重心,表现出明显的增长型政府特征（Li & zhou,2005）.[9]在现行的政绩考核体系下,地方官员为了得到“官场”上的晋升,获取更多的政治收益,有着强烈的促进地方经济发展的激励（李勇刚等,2013）.[10]但是,由于信息不对称,政府和民众始终处于信息劣势,构建一个对官员进行评估的完全合理的指标存在很大的困难（张晏等,2005）,[11]使得民众和政府更多地采用某个指标的相对绩效（GDP增长率）来对地方官员进行考核,从而造成了地方政府过度追求经济数量的增长,忽视了经济发展的质量.
为了彰显政绩,地方政府更多地采用土地开发的方式来“经营城市”和发展经济.从时间上看,土地对地方政府推动经济增长的功能可以划分为两个阶段：一是2000年以前的数量效应,地方政府通过大量廉价的土地供应来吸引投资,1998年之前全国的平均地价始终处于下降状态,工业园区的数量却在不断增长.二是2000年之后的效应（颜燕等,2013）.[12]随着城市土地供应普遍采用“招拍挂”出让方式,城市建设用地迅速上涨,从2001—2010年的10年间全国土地出让总收入增长近24倍（何杨和满燕云,2012）.[13]土地出让收入已成为地方政府的第一财政,与此同时,地方政府将获得的土地出让收入大量投入到城市基础设施建设上,使得政府主导型投资已成为各地方政府拉动GDP增长的主要力量.
本文将以官员晋升考核制度带来的地方政府追求区域经济增长的行为变化和分税制带来的财政压力作为分析基础,对地方政府的土地城镇化偏好行为给出合理解释,并利用2000—2012年的省际面板数据对理论分析进行实证检验.
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参考文献：
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