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筑造实现梦想的制度环境,是发达国家可持续吸引人才的核心.“把最好的人才吸引过来,随他们做什么事情.”人选对了,一切就都对了！
比尔·盖茨曾说,要想在这个世界上最具有竞争力,那么就要开始抢夺世界各国的人才.2008年金融危机以来,中组部启动“千人计划”,取得显著成效.作为曾经的人才流失大国,中国出现了“人才回流”,而人才主要接受地美国、欧洲,则出现历史上第一次“人才逆流”. “千人计划”和地方一系列人才工程实施以来,青年千人引进了1000多人,千人计划引进了近6000人,从总量上各类人才近三年引进了130万.
但吸引海外人才也遇到了瓶颈,顶尖的人才吸引不来,引进的华人较多而外国人才吸引力不足.同时,发达国家人才吸引政策不断加码,对我国构成不利的引才局面.如以美国为首的发达国家转换发展动力,以智能制造为主导的工业4.0蓄势待发,高端制造业回流将全部或部分产能“回巢”本土,吸引人才支撑产业回流,很多国家已经由单纯的人才竞争,转向高端人才、领军人才的争夺,进而拉大国家之间的“人才鸿沟”.在此背景下,借鉴发达国家的做法和经验,对于提升我国人才吸引力至关重要.
移民制度调整瞄准人才战略
全世界大约有30多个国家制定了吸引高层次人才的移民政策.近年来,发达国家移民政策调整,吸引人才的导向更加突出.
美国永久性的“直接移民”和以临时性科技劳工（H-1B或H1B）和国际留学生为核心的“曲线移民”一起,构成了现代人才吸引机制中多层次性的双轨制制度.美国临时技术劳工计划工作签证享有三年工作居留期,续签后可以再待三年,美国通过打通工作居留向永久居留转换,持续被就业市场需求的外籍人才通过临时工作签证转换为永久居民并入籍.奥巴马表示：“要把那些有天赋、负责任的外国青年才俊留在美国,让他们充实美国的实验室,建立新的企业,而不是让下一个英特尔或谷歌诞生在中国或印度.”不过,只有STEM（科学、技术、工程和数学）类专业的人才才是美国需要的.自2008年美国重振制造业,高科技人才的需求激增,美国将STEM专业的OPT（实习许可）签证延期比其他专业更长,达17个月.2016年3月最新移民政策调整,延长至24个月.这一政策让美国急需的人才有充分的时间获得工作签证,最多可以有3次临时技术劳工计划抽签机会.
英国从2011年起在第一类签证中增加了“杰出人才签证”,网罗顶尖人才.每年签发l000个,吸引科学、人文、工程和艺术领域的国际级领军人才或潜在的国际级领军人才前往英国发展.杰出人才签证持有者不需要获得雇主担保即可前往英国.2015年12月,英国宣布扩大“杰出人才签”证通道的政策,并允许“英国科技城”为创新人才和专业人员提供担保.这些政策使英国对顶尖数字技术人才更具吸引力,并允许他们的数字技术行业从世界各地招募最好的国际人才.英国移民政策最新调整表明工作签证转永久居留趋于收紧,但紧缺职位列表上的人才、高技能人才和博士不受此限,英国移民政策针对需要的高端人才转永久居留仍大开绿灯.
2016年8月,欧盟发布了新的入境和居留政策,经过约三年的谈判这一增强欧盟学术研究全球竞争力的政策获得通过.根据该项政策,从第三国来的青年科研人员和大学生未来入境及在欧盟居留将变得更加容易.在获准进入某一欧盟成员国后,科研人员未来无需申请当地居留许可就可以在任何一个其他成员国停留最多一年半的时间,完成研究工作的研究人员,可以在欧盟停留至少9个月的时间用来寻找工作.这一政策将吸引更多高素质青年研究人才.
发达国家吸引人才分层次、分类别.不但是顶尖人才,市场中成长的中层人才和潜在人才（留学生）也有针对性地给予政策考虑,引才策略非常注重人才结构梯队,形成可持续的人才供给.随着经济下行,为促进经济复苏,创造更多就业机会,发达国家吸引人才从传统吸引专业技术、科研等类别人才纷纷针对投资创办企业人才大开绿灯,吸引人才的类别范围扩大且密切紧跟国内需求.如美国移民创业者可以按“国家利益豁免”为自己申请H1B工作签证并直接申请绿卡,因为投资创设公司,创造工作机会被视为一种国家利益.2013年4月,加拿大开始实施吸引企业家的创业移民计划.该计划面向能为加拿大经济增长产生巨大贡献,并提供就业岗位的企业家.
收割人才“青苗”,
留学生成为争夺对象
通过留学生吸引人才,这是发达国家的一个战略武器.印度媒体就把这种“培养阶段”由本国投入成本、“产出阶段”却去了外国贡献的情况称为“奶牛现象”：牛的嘴巴在印度,吃的是印度的草,挤奶的却是外国人.外国留学生比直接引进的外籍人才更熟悉引进国国情,相对本土人才则节省了义务教育阶段的培养成本,如果不是本国需要的人才,签证到期又会不得不离开,并能带来教育创汇.美国通过留学生吸引人才,节省义务教育阶段的成本据估算是1500亿美元.
留学生一直是美国人才来源的重要渠道.留学生留美最通常的路径是：毕业-OPT-H1B工作签证-绿卡-入籍.美国通过层层筛选,将市场需要的留学生及潜在人才留下来就业,从工作居留到永久居留,最终归化入籍,不同人才筛选环节环环相扣,无缝隙衔接.美国FBI在人才工作中发挥不可替代的作用.外国留学生在美国哪些博士留下来,哪些要走,中情局每年都在紧盯着,中国留学博士毕业之后五年还在美国创业,FBI掌握得非常清楚.最新的统计数字显示,全世界有13万留学生接受中等教育,去美国的就占了一半,从初高中阶段开始留学的学生呈迅速增长趋势,收割人才“青苗”趋于低龄化.
日本通过留学生30万人计划和亚洲校园计划,网罗了亚洲各国的留学生,尤其是优秀研究生.到2020 年,在日本学习的留学生人数增加到30万人,这也是日本建设政治大国和领军亚洲的强大野心.2011年,日本政府投入13亿日元推出“亚洲校园计划”,目标是在中日韩三国的高端教育机构间,构筑学费互认、学习成绩统一管理、学位统一授予的合作教育项目,促进三国学生的跨国流动.亚洲地区留学生占全体留学生比重超过90%.今年,日本外务省宣布给予中国教育部直属的全国75所大学毕业3年以内的学生,以最简单签证条件,放宽学生赴日限制.中国在日本的留学生占总留学生数的比重超过一半,日本吸引亚洲留学生尤其是中国留学生,为未来领导亚洲的战略布局,留学生人才争夺的战略意图不可小视.
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参考文献：
1、 高职国际经济和贸易专业人才需求情况调查报告 【摘 要】通过对广西农业职业技术学国际经济与贸易专业人才需求情况开展问卷调查，了解企业的岗位需求和专业能力要求，发现企业对工作经验、人际交往能力。
2、 知识经济时代新型秘书人才培养 摘要：秘书虽然作为新兴行业，有很广阔的发展空间，但是在我国秘书行业的发展却存在一定的问题：在市场紧缺的当下，高校文秘专业的毕业生却迟迟找不到工作。
3、 区域经济对成人高等教育人才培养提出要求 摘 要：我国成人高等教育将实现从传统的学历型、职业型向现代学习型成人高等教育的转变，这种转变确定了成人高等教育服务于社会经济发展的基调，鉴于成人。
4、 基于跨境电商背景下国际经济和贸易专业人才培养模式 【摘要】在信息时代，随着各类技术在不同行业领域内的深度发展和融合，电子商务这项业务为企业发展带来了新的机遇。在社会发展的新时代，很多外贸公司都致。
5、 跨境电商背景下国际经济和贸易专业人才培养 [摘 要] 近年来，随着国际贸易条件的恶化以及外需持续疲弱，中国出口贸易增速放缓。而随着“互联网+”时代的到来，以跨境电商为代表的新型贸易也迅猛。
6、 国际经济和贸易专业人才培养 摘 要：近几年来，随着经济全球化的迅猛发展，世界经贸活动在不断增加，这就需要越来越多的国际经济与贸易专业人才走上经贸舞台，以满足市场经济发展的需。