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摘 要：近年来大蒜价格大幅波动,蒜农面临种植风险,政府面临调控难题.在此困局下,山东省金乡县出台的大蒜价格指数保险,具备了突出的产业规模基础、价格信息透明度高、政府补贴以及政保农合作共赢的要素,实现了有效运作,为稳定价格、保证供给、化解价格风险和保障蒜农收益发挥了一定的作用,具有较为广阔的推广前景.
关键词：大蒜价格；指数；保险
中图分类号：F830 文献标识码：B 文章编号：1674-2265（2015）06-0062-06
蔬菜产业是我国农业的重要组成部分,在我国国民经济中占据重要地位.2014 年5 月9 日,中国农业部总经济师钱克明在中国蔬菜产业大会上发言：“我国蔬菜种植总面积达3 亿多亩,年蔬菜产量逾7 亿吨,人均占有率居世界第一,但蔬菜供应、蔬菜安全、价格波动三大问题严峻,需要高度重视.”“菜贵伤民,菜贱伤农”,蔬菜价格的涨跌关系着千家万户的生产生活,价格变化对蔬菜市场和蔬菜产业产生着重大影响.为调节蔬菜市场、稳定蔬菜价格、保护菜农利益,相关学者和部门不断研究蔬菜价格波动原因,探索解决之道.赵鑫（2015）对黑龙江蔬菜价格趋势进行了研究,提出应加大处罚力度,减少投机行为,同时应着重完善蔬菜定价机制,建立价格补贴机制.戚光远和张妍卓（2014）认为,供给的不稳定性是导致蔬菜价格波动的首要因素,政府应在保证市场发挥资源配置作用的前提下综合运用经济、行政和法律等手段,降低农民生产成本,优化蔬菜流通结构,提高农民的生产积极性.美国、加拿大、巴西、西班牙和法国等国家普遍采用蔬菜价格保险来规避蔬菜市场风险,但是上述国家的农业保障险多是蔬菜收入保险（价格*产量）,仅有美国在畜牧业保险上采用的是蔬菜价格保险（因为牲畜的产量可以通过人为因素控制,如果采用蔬菜收入保险,容易引发道德风险）.在我国,上海、成都、宁夏等省市也相继建立了蔬菜价格保险机制.目前来看,传统蔬菜种植保险多是针对病虫害和自然灾害等约定的灾害事故造成的经济损失进行赔偿.但是,在多种因素的共同作用下,部分蔬菜价格波动较大,对种植户而言影响更加广泛.蔬菜种植保险能否有创新性突破,更易于普通农民掌握并接受,成为稳定蔬菜和保证蔬菜供给的关键.济宁市金乡县建立的大蒜价格指数保险,以蔬菜收购价格或生产成本为目标价格,保费由省、市财政和蒜农共同承担,为蔬菜价格指数保险探索出了一条新的可供选择的路径.同时,蔬菜种植保险仍有许多改进空间,如何更好地主动求变,为保证蔬菜供给提供金融支持更值得深入思考.
一、大蒜价格波动下蒜农的选择困惑
山东省金乡县是我国著名“大蒜之乡”,金乡大蒜在国内外市场上享有很高的知名度,以种植面积最大、单产量最高、品质最好、总产量最大和出口量最大等九个最大闻名遐迩.截至2014年底,金乡县共建有大蒜专业合作社104个,入社蒜农15252户,流转集体土地5.82万亩,占全部种植面积的9.7%.全县拥有大蒜冷库1265座,储存加工能力130万吨,建成大蒜现货交易市场13处,电子期货交易市场2处,建立了国家级大蒜工程技术研究中心,设立了中国农业科学院试验基地和200亩航天育种基地,开展新技术、新品种研发,大蒜优等率始终保持在91%以上.大蒜产业的发展促进了全县农村剩余劳动力的就地转移和增收致富,全县80%以上的农民都靠种植大蒜维持生活.
2010年,金乡大蒜收购价格在连续盘整的基础上达到峰值,直径5.5厘米—6厘米混级白蒜冲顶8.04元/公斤,亩均获利4180元,为同期小麦收益的2.6倍.在价格诱惑下,王丕镇王丕庄蒜农周彦石将自己承包的4.5亩小麦全部改种杂交蒜,全村当季扩种大蒜382亩,亩均投入较上年增长8.05%.2011年,全国大蒜总产量冲高到550万吨,较上年增长24.93%,供大于求的局面再次发生,5.5厘米—6厘米混级白皮大蒜收购价格降至1.81元/公斤,周彦石种植的大蒜亩均亏损1364元,全村累计亏损116.3万元.蒜农周彦石表示,现在种蒜最担心的就是价格,这几年价格波动加大,有时人工成本都收不回来.
很多像周彦石一样专业知识不高的普通蒜农面对大蒜价格过山车似调整感到无能为力,对于大蒜种植也是忧心忡忡.金乡县虽然建有13处专业的大型大蒜现货交易市场,但95.03%的大蒜依然依靠中间商实现一级销售,即规模庞大的农村小商贩走村入户、上门收购.金乡县政府组织成立的专业合作社在蒜农了解市场信息、畅通销售渠道方面发挥了积极作用,但是在议价方面,蒜农各自为战,只能被动接受市场价格.大蒜囤积和炒作混淆了公众对供求关系的判断,对收购价格的形成造成极大的不确定性,导致价格盲目上涨或下跌.金乡县大蒜供应量和收购价格剧烈波动,蒜农惜售、恐慌抛售现象经常发生.自2007年以来,金乡大蒜收购价格一直处于起伏不定状态,个别年份甚至发生“蒜你狠”、“蒜你贱”等轰动全国的极端交易事件.
2007—2014年,金乡大蒜产量在50万—80万吨之间震荡,大蒜价格随产量的变化而变化（见图1）.以2007—2014年数据为样本,大蒜产量为自变量,大蒜价格为因变量,计算得出二者的相关系数r等于-0.94,具有高度负相关性,大蒜产量对大蒜价格的影响显著.
2007—2014年,金乡大蒜种植成本整体上浮38.14%,但是销售最高价出现在2010年（8.1元/公斤）,2010年以后价格走势和种植成本背道而驰（见图2）.
二、大蒜价格波动下政府的调控难题
(一)供求信息把握不准,种植面积取决于上年价格,大蒜供应不稳定
金乡县种植大蒜的主要劳动力7成以上年龄大于40岁,其决定种植面积的依据主要是上年市场价格.如果上年蒜价大涨,蒜农的大蒜种植面积普遍增大；如果上年蒜价大跌,则种植面积相应萎缩.大蒜价格的不稳定导致大蒜供应的不稳定.作为生活必需品的大蒜,市场需求受蒜价影响较小,当供应量发生变动时,大蒜价格随之发生变动.为稳定供求关系,金乡县政府定期公布大蒜市场信息,成立大蒜协会,引导农民理性种植.但是,金乡县蒜农年龄偏大,受教育水平普遍在初中以下,甚至有20%的蒜农不认识字,所以蒜农获取市场信息的渠道主要是亲朋好友相传,仅有17%的人通过政府获得信息.在变幻莫测的市场行情方面,口口相传的信息准确度和实效性均偏低,蒜农在对市场供求不了解的情况下,大蒜种植具有“羊群效应”.加之近年来金乡县周边地区纷纷加入大蒜种植产业,且种植面积更易受价格的影响,政府平台、协会甚至企业发挥的引导作用微弱.
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参考文献：
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