论文基于内部控制视角高校预算管理体系是关于对不知道怎么写内部控制论文范文课题研究的大学硕士、相关本科毕业论文内部控制定义论文开题报告范文和文献综述及职称论文的作为参考文献资料下载。
【摘 要】 预算控制是高校内部控制的重要组成部分,是会计控制的核心[1].随着高校办学资金的增加,资金来源的多元化,政府和公众对高校办学资金使用情况的关注度越来越高,因此,建立健全高校预算管理体系,完善预算控制措施将会越来越重要.文章深入分析了当前高校预算管理存在的主要问题和风险,借鉴内部控制理论,从内部控制的视角对高校预算管理进行重新审视和研究,重构了高校预算管理体系,梳理了预算管理流程,并在预算管理组织机构和运行机制、预算编制和审批、预算执行、决算、预算绩效评价等方面提出了加强管理控制的具体措施.
【关键词】 高校财务； 预算管理； 管理体系； 内部控制
【中图分类号】 F812.3 【文献标识码】 A 【文章编号】 1004-5937（2018）01-0150-03
一、問题的提出
随着国家对高等学校的投入越来越大,高校掌握的各种来源的资金越来越多,如何管好用好这些办学资金已经成为社会关注的焦点,上级主管和监督部门对高校的各种监督检查越来越多.近年来高校被审计检查出的很多经济问题都和预算管理息息相关,暴露出当前高校预算管理体系存在的不足和缺陷,这是高校管理层必须面对和解决的问题.
完整的高校预算管理体系是一个闭环的控制系统,它由预算编制、预算审批、预算执行、年终决算、绩效评价等环节组成,任何一个环节出现问题都会给整个体系带来风险并造成伤害,因此,健全和完善高校内部预算管理体系迫在眉睫.
二、理论基础及文献综述
对于高校预算管理存在的问题,可以借鉴内部控制理论加以研究和讨论.“内部控制”一词最早见诸于文字,是1936年美国会计师协会在其发布的《注册会计师对财务报表的审查》文告中.1949年美国会计师协会所属的审计程序委员会发表了一份题为《内部控制、协调系统诸要素及其对管理部门和注册会计师的必要性》的专题报告,对内部控制首次做出了权威定义.1992年美国对虚假财务报告委员会的下属发起人委员会（简称COSO）公布了题为《内部控制——整合框架》的报告,该报告提出了内部控制包括五大构成要素,即控制环境、风险评估、控制活动、信息和沟通、内部监督[2]；COSO报告在内部控制发展史上具有里程碑意义,很多国家和机构在制定内部控制准则时都对其进行沿用和借鉴.2012年财政部出台了《行政事业单位内部控制规范（试行）》[3],该规范对内部控制的定义是：单位为实现控制目标,通过制写作度、实施措施和执行程序,对经济活动的风险进行防范和管控.该定义从内部控制的视角提出解决问题的建议,对加强高校预算管理将具有非常积极的意义.
国内已有不少文献对预算问题进行研究,但从内部控制的视角对高校预算问题进行研究相对较少,且研究的方向和问题各有侧重.燕美荣[4]从内部控制视角对行政事业单位预算绩效管理进行分析,提出了内部控制预算绩效之间存在的关系,认为内控是实施绩效管理的保障.游雪琴[5]通过内部控制视角对高校预算管理存在的问题进行描述,提出了构建高校预算绩效评价指标体系的意义、内容和措施.郭向云[6]通过对高校预算管理现状的分析及内部控制对高校预算管理的要求,提出了具体的改进措施.
三、高校预算管理存在的问题及分析
(一)高校预算管理体系不健全
高校往往对预算重视不够,没有建立健全预算管理体制.一是和预算相关的机构不健全,缺少学校预算委员会、财经领导小组等专门的议事机构,而且和预算相关的各个部门的职能划分不明确,权力边界不清晰.二是预决算管理各项规章制度不完善,缺少符合学校实际的、规范有效的预算管理办法.三是预算管理运行机制不顺畅,没有明确预算管理各环节的工作流程、工作要求、审批权限和责任划分.四是高校财务部门没有专门设置预算管理的科室或岗位,或者其岗位的职责权限不清晰,无法确保预算业务各环节不相容岗位的分离.
(二)预算编制缺乏科学性和合理性
一是对国家经济形势和财政状况关注不够,高校预算在编制时往往只着眼于校内因素,而忽略了对国家经济发展状况和政府对高校财政投入的关注.二是预算编制和学校事业发展规划不匹配,高校每五年会制定一个事业发展规划,而学校的预算编制往往仅着眼于当年,并没有和发展规划进行很好的衔接和匹配,导致预算编制和发展规划的脱节.三是预算编制的方法不科学,目前相当部分高校的预算编制还在沿用“基数+增长”的方法,该方法存在编制不科学、随意性大的缺点,预算编制缺乏严谨性.
(三)预算审批不严谨
一是校内审批环节不健全,缺乏必要的组织机构参和,有的没有提交教代会讨论, 理财、全员参和预算方面做得不够；有的学校未设立学校预算委员会或财经领导小组来负责预算的审议和统筹谋划.二是预算审批的权限不明确,高校预算审批涉及到的每个机构的权限及审批责任,有时并不明确,部门间权限重合或责任缺位的情况并不鲜见.三是预算审批的程序不完善,和规范的内部控制要求相比还有差距,比如审批流程中的先后顺序、审批时限要求等仍有不明确的地方.
(四)预算执行不规范
一是预算刚性不强,违反预算要求随意变动开支内容,擅自扩大开支范围和提高开支标准；超预算甚至无预算支出.二是预算执行进度滞后,高校的预算特别是国库资金往往有执行进度方面的要求,但在预算执行中由于重视不够,责任不落实,措施不得力,导致执行进度滞后,资金沉淀结余,使用的效率和效益不高.三是预算调整的程序不规范,没有明确和规范的预算调整程序,没有严格按规定程序进行调整.这些问题导致了预算执行混乱,严重影响预算执行的规范性和资金使用的效益性.
(五)决算工作重视不够
一是决算责任不落实,没有明确参和决算的各部门的工作责任、工作任务和时限要求,决算工作难以按时按要求完成.二是决算数据不准确,决算前没有进行相关数据的核实和和核对、有关资产的盘点、相关收支的清理,导致决算数据失真,影响决算质量.三是决算信息不完整,决算涉及高校内部相当多的信息,如果各部门之间的工作协调不够,沟通交流不畅,将会影响决算信息的完整性,难以全面如实地反映年度的财务状况,也无法为学校决策提供扎实可靠的依据.
总结:本文是一篇关于内部控制论文范文，可作为相关选题参考,和写作参考文献。
参考文献：
1、 内部控制在全面预算管理中应用分析 摘要：市场经济条件下，我国公立医院发展迎来新的发展契机同时也面临着巨大的考验和挑战。医院全面加强预算管理，构建内部控制体系，是加强公立医院管理，。
2、 基于管理视角高校预算管理内部审计 山东大学摘要：高校预算管理审计已从预算执行审计深入到开始对预算编制、预算绩效进行审计。由于预算管理审计涉及面广、审计量大，审计人员很难从中选取。
3、 强化会计内部控制促进高校科学管理 【摘要】在高校强化会计内部控制有助于保障日常教学、科研以及有关行政工作的顺利开展，降低各类风险、提高办学效率、实现高校的发展目标。随着当前我国高。
4、 内部控制视角下高校财务管理探究 【摘要】现阶段，在我国高等教育机制逐渐完善的同时，也带来了更严峻的高校财务管理问题。该作笔者主要由内部控制的角度进行考虑，对目前各高校的财务管理。
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