论文内部控制环境下高校预算管理改进是关于对不知道怎么写预算管理论文范文课题研究的大学硕士、相关本科毕业论文全面预算管理论文开题报告范文和文献综述及职称论文的作为参考文献资料下载。
【摘 要】预算管理是财政预算制度要求的高校财务管理办法,同时预算控制是内部控制规定的控制方法.本文通过对高校预算管理现状分析及内部控制对高校预算管理的要求,从预算管理流程设定、预算整体规划、预算编制方法、预算执行控制及决算分析评价等方面进行了探讨,提出了改进措施,以期通过规范的预算管理控制方法促进高校内部控制体系的建设及内部控制目标的实现.
【关键词】内部控制预算管理全面性制衡性
【中图分类号】G647.5F234
随着《行政事业单位内部控制规范（试行）》及《关于全面推进行政事业单位内部控制建设的指导意见》的相继发布,内部控制建设成为高校的一项重要任务.内部控制的核心是风险控制,控制的对象是单位内部的全部经济活动.预算控制是《行政事业单位内部控制规范（试行）》规定的控制方法,是衔接所有经济活动的纽带,同时预算管理又是高校的一项经济活动,是《预算法》和《高等学校财务制度》要求的高校财务管理方法.高校在进行内部控制体系建设过程中,应对预算管理流程进行重点梳理,建立关键的控制措施.
一、高校预算管理现状
高校作为财政预算拨款单位及政府教育部门下属的事业单位,其预算是教育部门预算的组成部分,由高校财务部门按照财政总预算要求的内容和格式进行编制.根据《高等学校财务制度》的规定,高校预算编制程序采用“两上两下”的方式,高校财务部门提出预算建议方案,经高校领导班子集体审议通过后,上报主管部门,经主管部门审核汇总报财政部门,高校根据财政部门下达的预算控制数编制预算,由主管部门审核汇总报财政部门,经法定程序审核批复后执行.这种预算管理是财政部门和主管部门对高校的管理控制方法,对高校来说是一种外部管理机制.
近年来,随着办学规模的扩大及资金需求的增加,高校也在尝试内部预算管理的控制方法.财务部门根据批复的预算,按照各职能部门上报的预算数,一般运用大切块的模式,以上年度的预算实际完成数据为基数,采用“基数+增量”的预算编制方法进行平衡调整,形成内部预算,经高校决策层审定批准后执行,预算执行过程中控制及执行情况的分析均由财务部门完成.因为预算批复时间已到当年三月,内部预算编制时间仓促,这种预算管理方法一方面造成年初没有内部预算,一方面造成预算内容不全不细,预算金额和实际资金需求差距较大,从而造成预算约束力较弱,执行过程中频繁调整预算等现象.同时因为预算管理中没有执行进度控制程序、绩效评价程序及监督考核程序,极易造成项目经费预算执行进度缓慢、年底突击花钱、资金使用效益不高、提供服务效果不好等问题.
二、内部控制对高校预算管理的要求
内部控制更加强调单位的自主管理,是一种内部管理机制.内部控制的全面性原则要求和单位经济活动相关的全部人员参和内部控制体系的建设和实施,要对经济活动涉及的各种业务和事项及经济活动的决策、执行和监督过程进行全面、全过程的控制.内部控制的制衡性原则要求单位内部各部门的职责分工、业务流程要形成相互制约、相互监督的关系.
预算管理作为高校各项经济活动的核心业务,是内部控制重要性原则要求应当重点关注的经济活动,预算的编制、批复、执行、决算及评价等每一个过程都是关键的风险控制点,同时预算管理作为各项经济活动的控制方法,预算管理流程涉及高校内部各职能部门及各项经济业务和事项.因此,高校在进行预算管理的流程梳理及预算管理制度的建设和实施方面,要贯彻内部控制的全面性和制衡性原则,在预算管理的各个环节运用内部控制的不相容岗位相互分离、内部授权审批控制等控制方法,达到相互制约、相互监督的要求.
三、内部控制环境下高校预算管理的改进
高校应当借助内部控制建设的契机,结合《预算法》及《高等学校财务制度》对预算管理的要求,对预算管理流程设定、预算整体规划、预算编制方法、预算执行控制、决算分析评价等方面进行全面改进,通过规范的预算管理控制来促进高校其他经济活动的内部控制.
(一)在预算管理流程设定方面
首先,在机构设置上,根据内部控制建设的需要及预算管理的重要性,高校应当设立一个独立的综合管理部门,主要负责高校的内部管理,具体职责包括三个方面,一是中长期发展规划及年度事业发展目标的制定；二是经济活动业务流程的梳理、经济活动风险评估、管理制度及控制程序的制定和修订、内部控制执行情况的考核；三是预算的整体规划和协调、预算的编制和调整、预算执行情况的考核、预算绩效目标的制定和评价.其次,在职责分配上,高校的最高决策层负责预算的审定和批准,综合管理部门的职责如前文所述,财务部门负责预算的执行控制、预算执行情况报告的编制,各职能部门和教学单位负责本部门的预算编制、预算执行及执行情况分析,并为其它相关部门提供预算管理所需基础资料.最后,在流程设定上,预算编制环节要设定至少“两上两下”的编制方法及每次上下都要通过协调会议的机制,预算调整要有协调会议制度及审定批准程序,预算执行情况分析及考核要定期进行.
(二)在预算整体规划方面
首先,预算要以高校的中长期发展规划和年度事业发展目标为根据,最好能制定三到五年的中长期滚动预算,每年依据上一年度预算执行情况及滚动预算编制本年度预算,同时再编制下一个三到五年的中长期滚动预算.重大项目要经过校内外专家及最高决策层的严格论证才能立项,中小型项目也要进行内部评审,符合中长期发展规划和年度事业发展目标的项目才能纳入预算范围.其次,要依据各项收入及支出的标准来编制预算,上级部门有标准的要按要求执行,比如学费收费标准、工资支出标准、奖助学金支出标准、差旅费支出标准等,没有具体标准的高校要根据相关政策制定合理合规的标准.再次,预算内容既要全面化又要精细化,收入预算既要包含财政拨款收入、学费住宿费收入,也要包含科研收入、经营收入等内容,支出预算既要包含保持学校运行的各种基本支出,也要包含基建项目支出、增加资产的资本性支出、债务支出等内容.各职能部门和教学单位编制的预算包含业务预算和财务预算,业务预算是本部门根据高校总体目标开展的各项具体业务及要达到的目标,财务预算是根据业务预算制定的资金需求计划.业务预算是财务预算的基础,财务预算是业务预算的支撑,业务预算要保证全面精细,财务预算才能做到全面精细.最后,在预算编制时间上,最好能在年度结束前两到三个月着手进行下一年度的预算编制工作,先进行预算编制所需基础资料的收集及本年度执行情况的预测,再根据基础资料及预测完成情况编制下一年度预算,年末根据实际完成情况进行适当调整,就可进行审定批准程序,确保年初开始就有可以执行控制的预算.
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参考文献：
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