论文工业生产安全监管制度困境和替代方案是关于本文可作为安全监管方面的大学硕士与本科毕业论文安全监控系统论文开题报告范文和职称论文论文写作参考文献下载。
摘 要：近年来,中国工业生产安全事故频发,频繁的运动式全行业排查也并未有效降低事故发生的频率.人们对于爆炸——排查——爆炸的间次发生规律已渐渐形成了某种心理预期,这种看似“命定式”的灾难感所反映的正是我国现有的命令—控制型监管模式在守护公共安全方面失效.传统治理方式强调对于指定性行为的关注和遵循,无法有效地提取不确定环境中的弱信号,工业生产中细微的操作故障都可能变为灾难,需要根据环境的变化来做出动态的调整,而这是命令—控制型监管模式所难以实现的.生产者和监管者如果设定了一个所谓的理想化常规,那么终将演变为一种灾难性的不可信.要克服现有监管制度结构无法满足安全生产的现实要求的矛盾,亟需建立一套替代性的具有系统学习能力的监管组织形态,应对日益增加的不确定性的冲击.实验主义由于其对可靠性的追求成为首选的备选方案,并且在国外实践中已经广泛应用于核能、食品安全、航空航天等多个领域,取得了良好的成效.标杆管理,高可靠性组织的实验主义治理范式更是对当下中国工业安全生产具有直接的借鉴价值.
关键词：工业生产安全；实验主义治理；命令控制型监管
2015年8月21日,天津滨海新区危险品仓库发生爆炸,影响之恶劣震惊全国.这次事故并非孤案,联系今年的多起化工爆炸事故来看,天津港爆炸事件以一种尤为惨烈的方式在宣示着当前安全生产监管制度的系统性失效.从实验主义治理的视角,基于近年来诸多重大生产安全事故的调查结果,虽然每次事故的具体诱因有所不同,但是共性的问题都包括一线实践者（生产者和监管者）主体性缺失和制度结构上对弱信号的忽视,一次次事故后的全国性行业安全检查并未根治这一问题.为什么传统的监管模式无法有效完成守护公共安全的任务?国际上哪一种替代方案可资借鉴?它在工业安全生产领域运作表现如何?本文将对上述问题展开深入分析.
一、命令控制型治理方式的失效
我国安全生产事故归因基本可以分为经常出现在重大安全事故分析中的普遍性话语——包括重审批,轻日常监管的常规性制度问题；多龙治水,部门间权责不清导致管理真空的组织根源问题；日常企业安全生产过程中一些常规陋习（潜规则）问题和赋予某次事故特点的特殊性问题,以天津港爆炸事故为例,即政商勾结、官员渎职和执法不力等问题.以往重大安全生产事故的常规处理主要包括问责事故主要责任人和有关部门开展全行业安全生产检查整顿两种手段.至于治理效果,从今年连续发生的多起化工爆炸事故2015年8月22日,山东淄博化工厂爆炸；2015年8月12日,天津塘沽化工原料爆炸；2015年8月5日,江苏常州一化工厂爆炸；2015年7月16日,山东日照石大科技公司爆炸；2015年6月18日,河北唐山一化工厂发生爆炸；2015年4月21日,南京六合化工园区一化工厂发生爆炸；2015年4月6日,漳州PX工厂发生爆炸.来看无法令人满意.
我国安全生产规制依据内容可以划分为六部分：“1.作业场所安全条件及安全健康标准规制；2.安全生产资金投入及工商保险规制；3.安全生产责任及内部管理要求规制；4.安全生产市场准入许可规制；5.安全生产检查监管规制；6.生产安全事故责任追究规制.在这些规制中,前三个规制的贯彻执行责任在生产经营单位,后三个规制的贯彻执行在国家,从而形成安全生产规制体系中规制者和被规制者各自相对稳定的行为责任体系.”（苗金明,2009）安全生产规制体制的运行模式如图1所示,从制度结构上看,目前我国采取的监管模式属于命令控制型监管,即规制者设定行业准入标准,通过行政许可、行政审批的形式来实现,并以监督检查的形式作为保障（薛剑光,2010）.
安全事故后续的常规问责和运动式整治的治理手段的失效背后所反映的是命令控制型治理模式或者说规定性的监管制度模式（Prescriptive Regulatory Institutional Model）的不足.这种传统的监管制度模式的重点在于发证式的审批监管,监管聚焦于一些指定性的行为,实现监管目标的基础是监管部门制定出实现目标的规条,生产企业依法依规执行.但是这种监管模式有效的前提是被监管主体相对同质,环境相对稳定,监管者对于要实现的具体目标及达到他的手段是充分理解的.现实的问题是组织的异质性太强,环境也在不算变化,往往监管者和被监管者都无法充分理解如何才能对系统进行良好的控制,即详细的目标清单及切实可行的实现手段都是未知或变动的,需要在不确定环境下学习、适应、调整（Gilad,2010）.“在这样的世界里,科层制当局制定的固定规则很快就滞后而无法有效执行,由此产生的规则和实践之间的裂痕,不得不诉诸未受问责的、不断滋长的由自由裁量决定的免除和例外（Waivers and Exceptions ）”（Sabel & Zeitlin,2012）.换句话说,命令控制型监管制度等于人为建构了一个安全的标准化空间,它暗含的假设是标准制定者能够充分理解哪些标准是重要的,掌握危险和不危险的临界点,并且有充足的人力和物力来监督生产者的违规行为.不过这些假设在面对不确定和不断变化的现实时是无法成立的.如果无法结构性地让监管标准随着不同生产主体的实际情况得到及时且个性化的调整,结果将是体制内的监管者在缺乏监督的情况下依据自由裁量权对监管客体进行相机裁判.
有的人也许会将多次事故归结为主体责任不到位,有关部门的重视不足,这种观点也能从重大事故后的媒体话语和官方文件中找到证据.每逢重大安全事故后的安全大排查一般都会强调落实安全主体责任,对安全隐患零容忍.但是,实现零容忍不是单纯的高度重视,严格依法监管就能实现的.最近的例证就是在天津爆炸事故后仅仅十天,在全国安全大排查的风口浪尖上,山东淄博一化工厂再次发生爆炸,而爆炸发生前安全检查工作组刚刚来过.《山东化工爆炸：督查组刚走就出事 去年曾被约谈》,凤凰财经,2015年8月25日.真正应该追问的是为什么上下都重视的情况下监管依旧失效?答案就是现存监管制度存在能力硬伤.
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参考文献：
1、 31安全生产综合监管信息平台建设 山东省聊城市研发了“‘3+1’安全生产综合监管信息平台开发和应用”项目，通过物联网技术、Web远程视频监控技术、GIS地理信息技术的应用，全方位。
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