论文银川市财政支出结构存在问题和是关于财政支出结构方面的的相关大学硕士和相关本科毕业论文以及相关财政支出结构优化论文开题报告范文和职称论文写作参考文献资料下载。
党的十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》指出,财政是国家治理的基础和重要支柱,科学的财税体制是优化资源配置、维护市场统一、促进社会公平、实现国家长治久安的制度保障.银川市属于西部相对落后地区,同时又是少数民族自治区.近年来,随着银川市财政实力不断增长,其职能从“吃饭型财政”转向“建设型财政”和“公共财政”,财政支出结构不断优化,支出的公共性和公平性明显增强.但是,银川市财政支出与经济发展不相匹配的问题依然存在,在财政支出结构中也存在不少问题.主要问题有：
一、经济类支出占比与城市发展状况的矛盾
银川市属于欠发达地区,市场发育程度较差,经济发展相对落后,经济社会发展水平与发达地区相比差距很大,财政近年来才转向“建设型”和“公共服务型”.银川市财政虽然比宁夏其他市县情况稍好,但是基础设施建设水平仍远远落后于国内其他省市,2012年经济类支出占公共财政支出20.6%的比例仍然较低,与经济社会转型升级关键期不相匹配.
二、民生类支出与其他支出的矛盾
近年来,尽管教育、科技、文化、卫生、社保等民生类支出总量增加,但从比重和增速来看,重点支出不重的现象还比较明显.一是教育支出增速不快.2008-2012年,教育支出年均增幅为13.8%,分别低于地方公共财政预算收入和支出10.8和14个百分点.同时,环比增幅波动较大.二是科技支出总量偏小.2008-2012年,科技支出4.8亿元,年均增幅虽然达到60.6%,仅占公共财政预算支出的1.3%.三是医疗卫生支出比重下降.2008-2012年,医疗卫生支出年均增长25.3%,低于公共财政预算支出2.5个百分点.占公共财政预算支出比例由2008年的4.8%降到了2012年的4.3%.
三、市辖区之间支出矛盾
2008-2012年,开发区公共财政收入累计完成35.5亿元,是兴庆区的1.3倍,金凤区的3.5倍,西夏区的4.6倍.兴庆区完成27.3亿元,分别是金凤区和西夏区的2.6倍和3.5倍.2012年开发区、兴庆区、金凤区和西夏区财政支出分别占辖区级的33.1%、30.5%、17.3%和19.1%.
四、上下级专项转移支付之间的矛盾
由于各级政府间支出责任划分不够明晰,存在项目过多,金额零星分散等问题,从具体预算科目上看,几乎涉及所有的政府支出科目.不利于各级政府因地制宜地安排支出,解决教育、卫生、社会保障等公共服务方面需求,也难以体现对下一级政府财政支出的引导和调控.专项转移支付配套要求多、加重各级财政负担的同时,肢解了本级自有财力,削弱了年初预算的权威性,影响了预算执行质量,容易形成资金使用效益不高的问题.
针对以上问题,本文结合财税体制改革方面内容提出建议：
一、完善預算管理制度,编制中期滚动预算
跨年度预算平衡机制改善和加强了财政政策对宏观经济稳定的作用,既是防控财政风险的重要手段,也能使得财政收支更好和政府规划进行衔接.针对目前实际情况,在初期可以采用一个较为简化的版本,比如期限可以是三年期,项目上可先尝试投资项目预算、社会保障项目预算以及或有负债项目预算.在这基础上,未来可考虑延长滚动期限和扩大项目范围.循序渐进的思路也可体现在推广范围上,比如可先从某一个部门开始做起,或从某一个地区开始做起,逐步扩大,进行渐进式推进.
二、优化财政支出结构
近年来,银川消费对经济增长的拉动作用不足,投资和消费在GDP中所占比例很不协调,影响银川市经济运行质量.扩大消费需求是发展经济和实现经济良性循环的根本目的.财政要加强收入分配职能,以社会保障、就业、居民收入为抓手,推动经济增长内生力.通过继续适时调高最低工资标准和最低生活保障,失业保障,优抚待遇,通过扩大就业,增加城乡居民收入,增强消费购买力.要强化财政公共服务职能,增加医疗卫生、教育、社会保障等公共产品的供应量,提高公共服务质量,逐步降低公众的储蓄意愿,释放居民消费潜力.
三、支持经济增长方式转变
一是集中财力支持银川滨河新区和综合保税区建设.设立“两区”建设发展专项资金,财政每年整合各类财政专项资金,同时积极创新投融资模式,拓宽投融资渠道,筹措各类资金主要用于“两区”建设中应由政府承担的基础设施建设补助.在投入内部结构上,避免一般性竞争建设领域投入,加大对城市功能配套设施、交通、环保基础设施等方面的投入.
二是推进现代化产业体系.农业方面,重点支持发展优势特色精细产业；加大乡村基础建设、增加农业产业化发展动力,提高农业抗风险体系建设等.工业方面,发挥财政撬动作用,利用财政资金和信用贷款重点投向战略性新兴产业、新能源、新材料、装备制造及再制造、高新技术等领域,推动工业科技攻关和科技成果转化；引导和鼓励企业节能降耗,发展循环经济.服务业方面,加快打造阅海湾中央商务区总部经济和会展经济,支持大型社会化、专业化现代物流配送企业发展,促进商贸服务业等传统产业优化升级,加快打造黄河和贺兰山文化旅游带,打造旅游度假休闲目的地城市.
三是加强生态环境保护.重点建立利益补偿机,充分发挥财税政策作用,对高污染产业、行业和企业建立退出补偿机制,帮助其解决基本的职工工资保障、转产等困难,促使其尽快退出.同时,加大对生态绿化、节能减排、节能产品等新技术的开发应用财政补贴力度.突出重点污染治理、环境监管体系建设、清洁生产、环保试点示范等.推进绿色建筑试点,继续安排节能产品惠民补贴,推动节能环保产业发展.
四、推进财政基本公共服务均等化
一是促进教育均等发展.转变财政投入方式,以优势教育资源为载体组建教育集团,建立优质学校整合奖励机制.以名校带动、校际联盟、结对帮扶等方式实现教育资源跨区域整合,促进城乡教育均等化发展.重点加大学校基础设施投入,采取公建民营模式,向社会民办机构低偿或无偿提供教育经营权,引入社会资源参与银川市教育事业发展.鼓励高中教育特色化、多样化发展,推进职业教育发展,加快宁夏幼儿师范学校“升格”.继续推进教育均衡公平发展,建立健全向农村、向困难群体资助的政策体系,支持各县（市）区率先实现义务教育均衡发展目标.
二是完善公共卫生和医疗体系.推进社区卫生服务机构和村卫生室标准化建设,提高基层卫生服务水平.深入推进公立医院改革.建立财政奖补机制,支持社会优质民办医疗机构发展.引进社会资本投资经营,实施公建民营工程,提高医疗服务水平.逐步提高对新型农村合作医疗和城镇居民基本医疗保险补助水平.
三是完善社会保障机制.重点保障好城乡低保、养老保险等支出的资金保障,妥善解决好失地农民和进城农民工的社会保障.积极落实就业再就业财税优惠政策,重点帮助困难家庭和群体实施就业；大力支持发展职业培训,提升劳动力素质,促进就业.采取公建民营的方式,建立社会养老服务机构考核奖励补助机制,鼓励社会机构参与民生养老服务体系建设.扩大养老服务规模,提升服务质量和水平.盘活存量资产,筹集各渠道资金加快保障性住房的建设,通过政策扶持增加低收入群体的财产性收入来源.
五、完善转移支付制度
一是明确政府间职责分工.合理界定、明晰规定各级政府间的事权和支出责任,进一步完善政府间财政关系.按照外部性、信息复杂性和激励相容的原则确定事权和支出责任.
二是建立市与辖区均衡性转移支付制度.根据辖区人口因素（包括人口规模、人口密度、财政供养人员、贫困人口等）、人均GDP和人均财政收入、自然因素（包括土地面积、地理位置、交通运输等）和特殊成本差异,结合辖区实际财政收支情况,按照标准财政收入和标准财政支出差额及转移支付系数计算确定.可以有效解决辖区财力与支出责任不对称的问题,使辖区政府都有足够的财力履行基本职能,提供大致相等的公共服务.同时,实施激励性财力转移支付制度.根据辖区民生投入情况、税源贡献、财政工作执行情况和工作实效等单项内容制定激励约束机制,充分调动辖区政府的积极性.
总之,银川市要把握住新的财税体制改革这一历史机遇,在预算制度、税制结构等方面主动适应新形势,结合本地特点,调整经济结构,转变经济增长方式,努力实现经济社会的新一轮跨越式发展.
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参考文献：
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