论文高校申诉专员制度可行性探析适用是关于本文可作为申诉方面的大学硕士与本科毕业论文申诉书格式和范文论文开题报告范文和职称论文论文写作参考文献下载。
摘 要：高校学生申诉处理委员会机构在实际工作中逐渐出现困境,其公正性和专业性等价值开始受到质疑.本文中,笔者尝试在申诉机制中设立申诉专员制度,并就申诉专员的设立意义、人员选任、职权范围等作探析,以期调和现有申诉委员会机构之弊端.
关键词：申诉；申诉专员；申诉处理委员会；公正性
一、申诉委员会机构运行之困境
我国高校自2005年开始纷纷建立起校内的学生申诉制度以保障学生申诉权.当学生对所在学校作出的处分或处理决定存有异议时,可在诉讼至法院前启动校内的救济程序,也即申诉程序.申诉制度可谓是一项多赢的制度,第一,学生得到了公正的申诉救济保障；第二,学校获得了一次自我纠错的机会；第三,申诉制度为社会节省了司法资源.但是,在近十年的实际运行中,申诉处理委员会的机构设置和机制运行的弊端逐步显现.
1.申诉制度及机构设置的模糊性问题
多数高校依据教育部第21号令,即《普通高等学校学生管理规定》第60条第二款的规定设置了本校的申诉处理委员会.这一规定存在模糊性,其对申诉处理委员会的设置具有一定的指导性,但同时也给予了各个高校较大的自由裁量权,更重要的是,这种模糊性导致申诉机制的实际价值未能得到有效实现.多数高校按照《普通高等学校学生管理规定》设置申诉机制和申诉处理委员会,多处于被动之考虑或是压力,申诉制度成为了学校表面上处理校生纠纷和矛盾的一种缓冲途径.通过申诉机制的设置,通过申诉委员会的听证和处理,在一定程度上增加了学校处分的公正性和可接受性,但其作为解决校生纠纷的实质价值发挥的作用有待商榷.学生启动申诉后,校方往往会就事实作一定的形式审查,但多倾向于维护学校之立场,久之,也导致校方信用度严重下降.这也是可以想见的,无纠纷是学校希望其校内管理工作的理想状态,在管理者的传统观念中,并不希望学校成为申诉的败家,而申诉制度中,学校又是申诉处理委员会的主体,于是造成矛盾产生,以至于难以调和.
2.申诉处理委员会机构的混同性问题
《普通高等学校学生管理规定》第60条第二款所造成的另一困境,则是未将申诉处理委员会和直接作出学生处分决定的校方职能部门作出区分,导致申诉处理委员会成员成分混同,从而导致申诉处理委员会的公正性得到质疑.例如：复旦大学的申诉处理委员会设主任、副主任和常务委员；主任、副主任分别由各分管校领导担任；其他常务委员由学生工作部、研究生工作部、校团委等部门负责人及校学生会主席、校研究生会主席担任.华东理工大学设置了学生申诉仲裁委员会,由校领导任主任,成员由学生工作部（处）、研究生院、教务处、纪检监察部门、校办、校学生会、校研究生会等单位、部门和团体的相关负责人以及教师代表、学生代表共同组成.由此可见,高校申诉处理委员会的成员中,多为校领导、职能部门主导或参和,有些职能部门甚至是原本作出处分决定的部门,机构的行政因素过多,甚至缺乏一定的中立性质,故而对原处分决定的纠正上存在一定的推诿和被动,而在实质上,导致学生真正的申诉救济权受损.
二、申诉专员制度的涵义
现代法治精神追求实体公正和程序公正,依法治校是社会主义法治建设的重要内容,而同时,申诉制度也具备准司法性质,这也就意味着,申诉的程序必须公正透明,从而保障申诉制度的中立性、公开性和合法性.申诉处理委员会是高校建立申诉机制而设置的内部机构,我国法律赋予其以相对独立的审查权,同时赋予其可以撤销、变更学校处分决定的权利,这也意味着申诉处理委员会带有司法性质,其成员构成应当具备专业性和中立性两个法治的基础要素.故而,笔者在分析现有的申诉处理委员会机构设置弊端中,提出创设申诉专员制度,以调和其专业性和公正性.
申诉专员制度,即在保证现有申诉制度运行常态下,将申诉处理委员会的架构取消,调整为申诉专员,由申诉专员具体受理、调查学生的申诉诉求.申诉专员所享有的权利,其所选任的标准待后文详述.申诉专员的中立性、专业性则能调和校生之间的矛盾,改变现有申诉处理委员会的弊端,同时,申诉专员的独立性、效率性又能体现有效地解决学生的申诉诉求,保障正义权利的及时实现.
三、申诉专员制度的优势
和申诉处理委员会复杂机构相比,申诉专员制度存在着自身的优势.
1.降低申诉制度运行成本
设立申诉制度的初衷是为了维护学生的合法权益,实践过程中未能出现逾期之效果,改变学校原有判决而获胜诉的申诉并不多见.但设置冗杂庞大的申诉处理委员会,加之繁杂的全体听证会等程序,则耗费了学校较多的人力、物力、财力,这无疑是对学校甚至是社会的司法资源的极大浪费.采用申诉专员制度,专员一人即可开展调查等工作,故而在程序启动、实际调查过程、听证参和程序等各方面均能快速、独立有效地进行,为申诉工作开展节省大量资源,提升申诉的效率.
2.增强申诉中立性以实现申诉的正当性
如前所述,依法治国基本方略在高校领域中的落脚必然要求依法治校,因此,高校在其内部机制管理过程中,必须增强法治之思维,依法健全校生的纠纷解决机制.既要追求大学自治,同时也要兼顾法律至上.在美国普林斯顿大学,其专设立有司法委员会来处理解决校内的纠纷,但明确规定学校执行者和负责学校秩序的管理者不得担任委员会的成员. 同时,普林斯顿大学在纠纷解决机制中引入了程序正當原则,不仅在纠纷的全称处理过程中保障每一位学生以相应的权利,学生还可以选择一名学校的常驻人员作为他的辩护顾问,就纠纷处理向司法委员会提出诉请,提供证物,询问证人.这在一定程度上,已经达到了普通诉讼程序的原则和要求.再看我国多数高校的设置,申诉处理委员会最大的诟病就在于处分制定、决定、执行作出机构和申诉处理委员会成员的混同,故而缺失了中立性.谚语云,任何人不得担任自己诉讼案件的法官,因此,采用申诉专员制度,由和纠纷案件无关的专家担任处理的专员,更能保障申诉的中立和公正性.
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