论文试述宋代淮盐生产中政策扶持是关于政策扶持方面的的相关大学硕士和相关本科毕业论文以及相关国家扶持的创业项目论文开题报告范文和职称论文写作参考文献资料下载。
摘 要：淮盐生产在宋代取得令人瞩目的成就,其原因是多方面的.本文试着从文献记载的角度,探讨宋代淮盐生产中,在兴复盐课、大秤斤重、对亭户生活的安恤、提供资金支持、兴修水利、严格实行盐官制度等方面得到的政策扶持.
关键词：宋代；淮盐生产；政策扶持；措施
中图分类号：K244
文献标识码：A
文章编号：1003－9864(2010)02－0052－08
据《宋史·食货志》统计,宋代共有六路生产海盐,淮南路为其中之一.淮南路下煮海为盐的则有通、泰、楚、海州、涟 .煮盐之地日亭场,民日亭户或谓之灶户.11世纪初,宋朝的财政货币年收入约2600余万贯,盐利收入约300万贯.而海盐收入约163万贯,占盐利收入的54.3％,约占财政货币总收入的6％.此时淮盐收入还是寂寂无名.12世纪70年代,宋朝的财政货币年收入约4500万贯左右,盐利收入约3100万贯,而淮盐收入为2196万贯,约占盐利收入的70.8％,占全国财政货币年收入的48.8％.毋庸置疑,淮盐收入已居遥遥领先的位置.乾道六年(1170),户部侍郎叶衡说,今日财赋,煮海之利居其半.淳熙十年(1183),湖北盐商吴传说,国家鬻海之利,以三分为率,淮东居其二.宝祐五年(1257)殿中侍御史朱熠说,以蜀、广、浙数路言之,皆不及淮盐额之半.以上分别从不同角度阐明海盐特别是淮盐在国家财政收入中所处的举足轻重的地位.诚然,产盐固籍于亭户,而在淮盐生产中所得到的政策扶持也起到了导向和推动作用.本文试着从以下几方面作一简单探讨,以求教于方家.
一、兴复盐课
众所周知,海盐产量的丰歉直接关系到国家榷盐收入,因此宋政府用课额对盐产地进行管理,淮盐即是如此.宋初,淮盐的课额基本上完成不了,政府对淮盐采取相对宽松的政策,“大中祥符五年(1012)四月壬子除通、泰、楚州盐亭户积欠丁额盐十四万石”；类似记载还有“张纶天禧末(1021)为发运副使时,盐课积亏者十年”.张纶首次对淮盐进行改革,“乃奏除通、泰、楚三州盐户宿负,官助其器用,盐入优和之直,由是岁增课数十万”.仁宗时,国家财政紧张,大臣纷纷思开源节流之策,淮盐生产迎来又一次契机.天圣元年(1023)三司盐铁司和制置茶盐司共同磋商良策,具体措施有：1.提供亭户牛具.“诸处盐场亭户实无牛具者,许令买置,召三人以上作保,赴都盐仓监官处印验收入簿帐,给和为主,依例克纳盐货,不得耕犁私田,借赁和人.”2.降低牛盐,减轻亭户负担.大中祥符八年牛盐提价至每一贯纳盐六石,结果“自添起盐数亭户填纳不易,多欠牛盐”,今依咸平二年敕施行,每一千折纳盐二石.3.提高收购价.“正盐三石原定价钱五百文省上,依海州、涟 例,添钱一百文省.”4.归业亭户减免逃亡前积欠盐货.5.每丁预借官钱10千用于生产.6.根据灾情,按一定比例减免,或者退还一定分数的折税盐钱.7.亭场侧近酒店起离停废.这些优惠政策,对调动亭户积极性,一心一意搞好海盐生产起到很大的促进作用.
1127年,赵构在南京应天府(今河南商丘)称帝,建立南宋.1131年定都杭州.喘息未定的南宋政府面对庞大的国用开支,迫不及待地思应对之策,淮盐也在考虑范围之内.1.派员措置.绍兴元年(1131)三月二十九日尚书省奏,淮南东路系产盐最盛去处,贼马今已宁息,理宜差官措置,诏郭楫差提举淮南东路茶盐公事填见阙,专一措置兴复盐事.紧接着,绍兴二年十一月十七日中书门下省言,淮南东路建炎以前盐息钱岁入1500万贯赡养官兵,比缘不曾存恤亭户及军民私贩,致岁人大亏少,诏令汤东野同提举官郭楫措置.2.公布收购价及接济钱、牛、米.“绍兴二年十一月三十日,淮南东路提举茶盐司言,本路累经兵火,亭户未肯归业,今具本路盐价及支散钱牛接济等下项：盐每筹支钱一贯六百文,足额外每一筹一贯九百文足归亭户,每户上等支钱40贯文,中等35贯文,下等30贯文,生添灶座,每二灶支修灶钱50贯,先次给牛四头.如遇阴雨或冬寒,本司支散钱米接济.诏令逐州军镂板遍于县镇乡村,分明晓示.”3.放宽亭户从业条件,既往不咎.“未归业亭户限一月许令出首还业,其兵火以前罪犯除恶逆以上及劫杀谋杀故杀等外,余一切不问.”4.王煦创添五场.5.亭户全免役.这次成效显著,淮东路通、泰、楚三州凡268万3710石,其中以泰州岁产盐161万石.,名列榜首.泰州盐务的“当职官,各地转一官”.
嘉定二年(1209)冬,盐城爆发大规模的盐民起义,造成很大破坏.“盗起盐城,官军奔溃.逾射阳,攻海陵,越入天长,绝运道,将进之濠、寿.”盐民起义的领导人为胡海.虽说起义最终被镇压下去,但对国家财政造成的打击可想而知.嘉定三年淮东提举茶盐齐迈统计道,去冬楚寇猖獗,管下盐场凡四百有一灶,而焚荡致坏者一百六十余座,亭户逃窜死亡不知其几.《盐政志》总结为“始坏于胡海之变,再废于道众之乱.比年兴复,视昔愈艰”.鉴于淮盐对国家财政的特殊贡献,恢复淮盐生产迫在眉睫.1.选官措置.2.多带钱米招集.3.兴复盐课和官员的考核升迁直接挂钩.明立赏格,将创新兴复灶分最多人特和改合入官,其余比类循转.所委官能兴复圆备、委无违缺,具职位姓名保明申尚书省.内京官及武臣和转一官,选人和减改官,举主三员仍于内免职司一员..其中的代表人物有汪纲.他主持淮东盐务,抉摘隐伏,凡虚额无实、诡为出内、飞走移易,事制曲防,课乃更羡.既尽偿所负,又赢金三十万缗,为桩办库,以备盐本之阙.添置新灶五十所,诸场悉复乾道旧额.又课官吏之殿最,纲约己率下,辞台郡之互馈,独增场官俸以养其廉.他本人因此“擢户部员外郎、总领淮东军马财赋”.
宝庆二年(1226)有旨,三路提举茶盐司(指淮东、浙江两路)各置主管文字一员,专以兴复盐额、收买散盐为务,岁终尚书省课其殿最.
二、严禁大秤斤重
“盐为利薮,官为盐蠹”(魏源语).由于海盐的丰厚利润,很多公务人员便把手伸向这里.如开禧二年(1206)九月十三日明堂赦文中就一针见血地指出,淮浙盐仓场收买盐货多是大秤斤重,少支价钱,却将宽剩盐数妄作亭户人中支请官钱,分受入己,今提举司检坐元降指挥行下禁戢.由此可见,大秤斤重的普遍性.它是官员徇私舞弊, 枉法的常用手段之一.而大搭斤重也是通过大秤斤重来实现的,“至有添二十斤或三十斤在袋,遂至诸场暗失官盐,无从而补,唯于亭户处重秤浮盐”.而亭户没有别的生活来源,专靠卖盐所得的微薄收入维持生计,如果悉数上缴时公务人员再短斤少两,那不啻是雪上加霜.显而易见,大秤斤重的危害在于上亏盐额,下损亭户.对此,宋政府也是三令五申,严防、严惩、严打.具体措施如下：
(一) 官员重行朝典,对剩数全部没收.
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参考文献：
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