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十八大以来,在“四个全面”战略布局的推动下,我国的扶贫开发工作取得了举世瞩目的成就.贵州省威宁县近年来,积极开展“脱贫攻坚、同步小康”工作,走出了一条“扶得起、扶得准、扶得稳”的扶贫之路.
《国务院关于印发 “十三五”脱贫攻坚规划的通知》中指出“截至2015年底,我国还有5630万农村建档立卡贫困人口,主要分布在832个国家扶贫开发工作重点县、集中连片特困地区县（以下统称贫困县）和12.8万个建档立卡贫困村,多数西部省份的贫困发生率在10%以上,民族8省区贫困发生率达12.1%.现有贫困人口贫困程度更深、减贫成本更高、脱贫难度更大,依靠常规举措难以摆脱贫困状况.”由于历史和现实、经济和社会、自然环境和发展条件等各方面的原因,我国的贫困问题有着贫困面积大、贫困人口多、贫困程度深、反贫战线长、脱贫难度大的特征.
一、大扶贫——中国在行动
总书记强调“消除贫困、改善民生、实现共同富裕,是社会主义的本质要求,是我们党的重要使命.改革开放以来,经过全国范围有计划有组织的大规模开发式扶贫,我国贫困人口大量减少,贫困地区面貌显著变化,但扶贫开发工作依然面临十分艰巨而繁重的任务,已进入啃硬骨头、攻坚拔寨的冲刺期.形势逼人,形势不等人.各级党委和政府必须增强紧迫感和主动性,在扶贫攻坚上进一步理清思路、强化责任,采取力度更大、针对性更强、作用更直接、效果更可持续的措施,特别要在精准扶贫、精准脱贫上下更大功夫.”“要坚持专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫等多方力量、多种举措有机结合和互为支撑的‘三位一体’的大扶贫格局”
二、贫困—— 一个深入人心,经久不衰的话题
世界银行2015年10月初宣布,按照购买力平价计算,将国际贫困线标准从此前的每人每天生活支出1.25美元上调至1.9美元.2016年11月 扶贫开发工作会议决定将农民人均纯收入2300元（2010年不变价）作为新的国家扶贫标准,这个标准比2009年提高了92%,把更多低收入人口纳入扶贫范围.《2010年世界发展报告》认为贫困是“缺少达到最低生活水准的能力”.在致贫的原因上,主要有环境恶劣型贫困、资源匮乏型贫困、制度性贫困、区域位置型贫困、国际依附型贫困、投资不足型贫困等等,致贫的原因从宏观到微观、国内和国外、城市到农村都有其自身的主要影响因素.
三、精准扶贫——威宁有法宝
精准扶贫的真谛就在于“精准”两个字,有“精准”肯定就有“模糊”、“不精准”.这是因为,过去我们的扶贫可以称之为“大水漫灌” “普惠式扶贫”.根据 公室2016年发布的《中国的减贫行动和人权进步》白皮书所批示的内容来看,改革开放30多年来,7亿多贫困人口摆脱贫困,农村贫困人口减少到2015年的5575万人.一方面我们的扶贫开发取得了巨大成就,但是同时一些地区和群众没有摆脱贫困,说明他们的贫困程度更深、致贫因素更多、脱贫难度更大,那么就需要“定点滴灌”,要弄清楚“为谁扶贫,谁去扶贫,怎么扶贫,用什么扶贫”.威宁县的精准扶贫在这方面取得了非常丰富的实践经验,可以概括为滴灌、摸底、造血三个关键词.
1.滴灌
“结对帮扶干部到村到户、产业扶贫到村到户、教育培训到村到户、农村危房改造到村到户、扶贫生态移民到村到户、基础设施到村到户”“六个到村到户”做到了人、财、物集中,同时以 “对象要准、投入要准、措施要准” 为准则,将“准”字具体化、标准化、科学化、系统化.全面小康建设指标体系,国家重点贫困县考核办法, “六个到村到户” 三個指标考核指标体系有机结合,既有宏观,又有微观,既有短期又有长远,既有全局又有局部,构建了一个威宁特色的扶贫体系,一个“漫水滴灌”的体系.
2.摸底
2014年制定《威宁自治县“六个到村到户”暨精准扶贫工作实施方案》成立领导小组.针对全县35个乡镇,进行全面摸底排查.35个工作组,分别深入一线,联合乡镇党委政府、驻村干部、大学生村官、村民代表、村居两委,县扶贫办、县统计局摸底调查范围涵盖所有已填写《贵州省农村扶贫对象家庭申请书》的农户,并现场填写《贵州省威宁自治县精准扶贫到户登记卡》,让“摸底”筑牢精准扶贫“延长线”,不让一滴水在途中掉队.
3.造血
制作《精准扶贫对象识别操作手册》,县、乡镇、村居两委,层层下发、层层培训、层层宣传.让每一位村民都了解“精准扶贫”,从贫困的识别、扶持、退出,每一个环节、流程、政策、规定、条件等都清清楚楚、明明白白.扶贫的队伍建设、机制建设、政策宣传,层层跟进.并创造性了构建了“ 管理、十户一体”的乡村发展模式.“村委会+自管委+十户一体” 自治,以党的领导为核心,一方面以“自管委”建设为基础,加强乡村社会的综合治理；一方面以“合作社”建设为重点,加强乡村经济结构的调整.整合了政治、经济、文化、社会、生态发展,在“输血”的政策扶持下,打造“造血”干细胞,增强贫困地区人民的自我管理、自我教育、自我发展、自我提升、自我脱贫的能力.（作者单位为 威宁自治县委党校）
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参考文献：
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