论文我国居住证制度实施现状、评价推广建议是关于对写作居住证论文范文与课题研究的大学硕士、相关本科毕业论文台湾居民居住证论文开题报告范文和相关文献综述及职称论文参考文献资料下载有帮助。
居住证制度是一些城市创新流动人口服务和管理制度而实施的一项人口登记管理模式.居住证制度最早出现在北京（1999年）、上海（2002年）、广东（2003年）等东部发达地区.2010年《关于2010年深化经济体制改革重点工作的意见》首次提出,进一步完善暂住人口登记制度,逐步在全国范围内实行居住证制度.《国家新型城镇化规划（2014-2020年）》也提出,全面推行流动人口居住证制度,以居住证为载体,建立健全与居住年限等条件相挂钩的基本公共服务提供机制.目前,居住证制度已经在上海、深圳、成都、广州、郑州、南宁、长沙、武汉等多座城市实施.
郑州市是建立居住证制度较早的城市之一.该市居住证的前身是以管理暂住人口为目的的暂住证,2007年更名为居住证.对郑州市居住证制度实施情况的考察,有助于更深入和清晰地把握制度实施以来的经验和面临的主要问题,并就面向全国推广建立居住证制度提出几点建议.
一、郑州市居住证制度的建立背景及基本现状
20世纪80年代以来,我国户籍管理制度改革基本上沿着两条主线展开：一是逐步减少与城镇户口关联的福利和权益,弱化城镇户口的资源分配功能;二是降低获得城镇户口的条件门槛,赋予农民变为市民的自由迁移的权利.从全国总体情况看,第一条主线的改革取得一定进展,城镇非农户口与农业户口之间的权益差别正在缩小;但第二条主线的改革进展迟缓,大城市的落户门槛依然较高,迁移制度尚未松动.
与全国总体情况略有不同,郑州市户籍管理制度改革在稳步推进第一条主线改革的同时,第二条主线的改革也取得了积极的进展.2001年《郑州市人民政府关于进一步完善和落实户籍制度改革政策的通知》（郑政〔2001〕13号）要求,取消进城控制指标和“农转非”计划指标,放宽亲属投靠的落户条件,并出台吸引人才、购房、投资、兴办实业等落户政策,同时户口审批权限下放到县（市）级公安机关.2003年《郑州市人民政府关于户籍管理制度改革的通知》（郑政﹝2003﹞19号）进一步要求,在全市范围内取消农业、非农业户口的二元户口性质,实行一元制的户口管理模式,统称为“郑州居民户口”;同时,对原有的外省、市公民迁郑户口政策进行调整,进一步降低迁郑入户的门槛,贯彻以实际居住地为条件的户口准入制度.
按照该市公安部门的统计,2003年以来,投靠亲属,大中专毕业生、具有各类技术职称资质人员和工作调动,以及购房构成了落户人口的主体,分别占到总迁入人口的43.28%、30.05%和24.88%.而对于大量外来务工人员,则采取了一种折中办法,即用居住证替代常住户口的单一身份管理手段,以居住证作为获得当地福利和权益的凭证载体.2007年《郑州市市区暂住人口登记办法》（郑州市人民政府令第160号）明确要求,暂住人口应当按照《河南省暂住人口管理条例》规定的时限到公安派出所或者暂住人口登记站、点申报暂住登记,领取居住证.
郑州市居住证制度的积极意义在于,一是消除了语言歧视,将“暂住”更名为“居住”;二是明确了居住登记与享有多项免费服务和权益关联,形成了正式的制度规范.
二、对郑州市居住证制度实施现状的评价
居住证制度将原来的没有当地户口和有当地户口两种状态,细化成无当地户口、有居住证、有当地户口三种状态,并依据不同的状态赋予流动人口以福利和权益.郑州市居住证制度体现了“低门槛”的特征,居民在一些福利和权益上需要“梯次式”获得,比如办理机动车证照和参加驾驶培训,要求居住半年以上;购买商品房、申请公租房,要求居住一年以上.
目前,还不能高估郑州市居住证制度的作用.居住证同户口一样,只是一种人口管理的载体,关键是如何运用这一管理工具.在郑州市居住证制度实施过程中暴露出了一些问题亟待重视和化解.
(一)居住证缺乏有效的管理条件
户籍是一种单一的、区隔身份性质的需求管理方式,要使福利和权益同户籍脱钩,就必须要有替代的管理条件,并且这些替代的手段要更加公平,体现权利与义务对等的原则.
郑州市居住证登载了持证人基本的人口学信息（包括姓名、性别、年龄、身高、体重、民族、学历、住址、户籍地、脸型、足长、口音等）,并未包含可能作为替代性管理手段的信息.因此,居住证基本上只能作为持证人在当地居住年限的一个证明.其他的替代性管理条件,由于没有被记录,必须另外提供证明文件.
(二)管理技术和手段还比较落后
从技术的角度分析,确立户籍的替代性管理条件以后,要使这些条件可以转化为一个综合条件.由于郑州市居住证只有持有年限一项条件,只要不满足,就不能获得服务,管理手段比较落后.
此外,支撑居住证有效实施的信息技术手段也需要大力开发.居住证不能涵盖外来人口社会生活的所有信息,或者信息不能在提供服务管理的部门之间共享,那么居住证就很难成为持有者享受公共服务和权益保障的有效凭证.居住证材质简陋,无可擦写功能,不利于持有者长期使用.郑州市的居住证是纸制的,持有者丢失、损坏的颇多;并且当变更居住证信息时,持有者往往需要重新办证,增加了管理成本.
(三)配套制度和措施的改革迟缓
实施居住证制度是有成本的.对于城市政府而言,要提高外来人口主动办理居住证的积极性,就必须赋予办理居住证后可得到实惠、可享受实质的公共服务.这就需要相关制度的配套改革,比如教育、医疗卫生、就业、社会保险等,并且公共服务还要不断地完善和提升,从基本的服务向更高、更深层次的利益扩展,比如子女高中阶段教育、信贷业务、廉租房或公租房的申领、统一的就业服务、可携带的社会保险等.这些都要求有坚实的财政基础.
对于微观主体而言,作为使用外来人口的用工单位,在录用持有居住证的外来人口时,要为其缴纳社会保险费,作为外来人口本人,要申办居住证,就要缴纳一定的办证费用,这些无疑都会增加一定的成本,不利于居住证制度的执行和落实.从对郑州市居住证持有者的问卷调查结果看,认为居住证给他们的生活和工作带来的便利主要集中在证照办理、子女教育和住房等服务项目上,相关答案数量占调查获得的全部答案数量的比例分别达到34%、33%和27%.与此同时,由于没有本地户口,依然存在的不便和问题也大多集中在子女教育、住房、社会保险和就业服务等项目上,相关答案数量占调查获得的全部答案数量的比例分别达到53%、23%、12%和12%.
总结:本文是一篇关于居住证论文范文，可作为相关选题参考,和写作参考文献。
参考文献：
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