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摘 要：随着高等教育体制改革不断深化,高校办学规模不断扩大,导致办学成本的增加,财政拨款严重不足,办学经费日趋紧张.如何能够高效地多渠道筹资,已经成为普通高校急需解决的课题.高校应遵循“政府投入、学校自筹、多方集资”的方式,发挥办学优势,充分利用现有资源,以科技为依托,提升产业效益,争取社会捐赠,完善多元化筹资,保证普通高等教育的发展和稳定.
关键词：普通高校；筹资；问题；对策
高等教育作为一项需要巨大资金投入的事业,其生存和发展离不开资金的支持.随着高等教育体制改革不断向纵深发展,教学手段不断创新,重点实验室、重点学科建设不断补充先进教学仪器设备,各种人员经费不断增加等都导致办学成本的加大,财政拨款严重不足,办学经费日趋紧张.严峻的现实使高校开始正视,在政府财力不足情况下,如何能够高效地多渠道筹资,已经成为普通高校急需解决的课题.广开财源,改变筹资渠道相对有限的状况,在注重“理财”的同时更注重“生财”,发挥办学优势,拓宽办学层次,以科技为依托,遵循“政府投入、学校自筹、多方集资”的方式,完善多元化筹资形式,是保证普通高等教育发展和稳定的需要.
一、辽宁省普通高校筹资面临的问题
1.财政拨款不足,高校发展受到财力瓶颈制约
财政拨款仍是资金来源的主要渠道,但财政拨款情况发生了很大变化.财政投入绝对数量虽然呈上升趋势,但占高校经费总额的比例却在逐年下降,经费投入严重滞后于规模的扩大.辽宁省是教育大省,也是财政比较困难的省份,在计划经济下,高等教育是作为国家公益事业来办,当今时代高等教育已经由“精英教育”转变为“大众教育”,资金来源也发生了很大变化,因此,在目前财政收支形式下,普通高校发展过多依赖政府增加教育拨款已不具备可行性,而应开辟更多的途径,寻求多元化资金支持.
2.校办产业效益低下,创收实力不足
校办产业是高校资金来源的辅助渠道之一,往往是学校的全资企业.为扶植校办企业,学校会给予一定优惠政策,但辽宁省高校校办企业普遍存在规模小、科技含量低、责权利不明确、激励约束机制不健全、运营效益低下等问题,学校在人力和资金方面的投入甚至超出企业在经营中获得的收益,在经济上没有给学校做出更多贡献,有些校企还给学校带来了难以挽回的损失.
3.学费收取具有局限性,筹资存在制度障碍
学费是高校筹资的一个重要形式,高校是面向社会自主办学的法人实体,但高校没有收费自主定价权,学费标准是政府确定的.政府对学费实行“收支两条线”管理,制约了高校对资金的调控能力.辽宁属于教育大省,2003年省物价批示的收费标准,近十几年一直没有调增,忽视了由于高校的实践教学改革、校区设施老化维修、区域经济落后、引进人才、实验耗材设备价格上涨等因素所增加的教育培养成本.实行教育供给侧结构性改革,一些高校部分专业招生就业前景较好,但招生规模小,同样不能形成规模效益.学费收入较低,办学成本还在不断增加,高校在承担本应由政府承担的社会责任,运转经费无法进一步满足学校日常运行和发展的需要.
4.筹资手段和方式单一
和国外高校、国内重点大学和发达地区高校相比,辽宁省普通高校资金来源以财政拨款和学费收入为主,一般占收入总额的95%,其他来源途径微乎其微,自筹能力在学校之间很不平衡.普通高校注重向财政争取款项,而对社会捐助重视度还不够,还没有形成完善的激励机制和社会回报机制来鼓励社会力量积极参和教育捐助.高等教育为社会服务的功能始终没有得到充分发挥,长期游离于市场经济之外,体系封闭,教育对外开放的水平不够高、办学活力不强、筹资方式单一,和经济发达国家相比差距很大.因此必须转变观念,走多元化筹资道路,从根本上解决资金短缺问题.
二、改善筹资状况的对策
1.拓宽财政拨款形式,加大拨款力度
国家是高等教育最大受益者,即使高校多渠道筹资,财政拨款还是高校经费的主要支撑.政府应压缩非公益性、竞争性行业的财政支出,把保持教育经费持续稳定增长作为一项基本要求,确保地方政府高等教育投入及比例双增长,逐步减轻普通高校的负担,使财政性教育经费支出占国民生产总值的比例,在2012―2016年连续超过4%的基础上逐步提高.在拨款方式上,拓宽财政拨款模式,适度采取绩效拨款制度,通过绩效指标量化结果,确定拨款数额,建立透明的、公平的拨款机制.
2.充分利用现有资源,拓展高校产业收入
校办企业必须加强管理,转变经营机制,严格实行经营目标责任制才能提高效益.校办企业有一批懂市场、有经验的人才,要发挥他们的优势,调动他们的积极性,使校办企业活起来,实现自我增值,不断做大做强.高校要以市场为导向,运用自身学术技术优势,研究开发产品,走向市场去创收,充分利用资源为社会提供服务.对校办企业定期进行审计,准确反映产业效益,补充教育经费的不足,改善办学条件,对提高教学和科研水平起到积极的作用,树立高校在市场运行环节的稳固地位.
3.进一步完善收费制度
收费政策的实施是我国高等教育发展的必然要求,长期以来,政府为减少受教育者的教育负担,多年没有调整学费标准.实际上普通高校对收费办学的依赖度还是很高的,一所高校的生存发展要靠机制、资金、政策,生均培养成本的提高需要补偿,国家规定高校收费额度为生均日常运行成本费用的25%,根据实际状况,应按照不同学科类别的大学生培养成本（医学、教育学、管理学等）核定学费标准,使高等教育学费定价更加合理,可增加学校收入,提高教育水平.
4.广开筹资来源,提高自筹能力
要缓解普通高校面临的资金困难,出路就是冲破体制束缚,多渠道筹资.在国外发达国家,社会捐助是大学经费的一项重要来源,而我国高校这一收入较低,在普通高校社会捐助在收入中所占比例几乎可以忽略不计.普通高校必须重视对社会捐助的争取,政府应建立和完善社会捐资的激励制度和政策,学校成立专门机构,重点推介学校特色,提高学校的社会知名度,充分挖掘校友、社会公众对教育公益事业的积极性,鼓励私人捐赠,争取自己学校成为捐助对象.开展教育服务和科研服务,加强和企事业单位的合作,完成科技成果向生产力的转化,在竞争中占据领先点.增强学校的经济实力,达到互利共赢.
总之,高校筹资是事关教育、科研、经济的一项系统工程,不能等闲视之,辽宁省普通高校应立足现实,开阔视野,在积极发挥财政拨款主要作用的同时,采取灵活多变的措施,提升自身创收能力,培养“捐赠文化”,建立多元化筹资渠道势在必行.
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（责任编辑：兰卡）
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参考文献：
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