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星期三的下午,结束了一天忙碌的劳作,阮氏湘从生产线上下来,准备到公司食堂去吃饭,路上接受了本刊记者的采访.这位27岁的越南姑娘现在是中国广西东兴市富佳五金皮具有限公司的一名工人,负责加工皮包、腰带等产品.“我到中国务工快一年了,而且还希望继续做下去.”阮氏湘用略带口音的普通话对记者说道.
大概也就是在一年前,中国防城港市开始推行中越跨境劳务合作,尝试通过登记、办证让跨境劳务合法化.阮氏湘便是早期的受益者之一.得益于广西东兴国家重点开发开放试验区（以下简称“东兴试验区”）跨境劳务合作试点工作的稳步推进,如今越来越多的越南务工者像阮氏湘一样通过正规途径成为了合法的境外务工者,在中国安心踏实地赚起了人民币.
为啥想到中国务工?
中越两国比邻而居,边贸生意红火,人员流动频繁,一直以来都有不少越南边民到中国企业务工,但近几年这一趋势愈加明显.究其原因,与中国用工环境的变化不无关系.
“这几年中国的人口红利逐步减少,劳动力成本上升较快,部分加工制造业面临多重困难,而越南在一般劳动力成本上则优势突出.”贵州财经大学教授、经济学博士白明在接受本刊记者采访时说.从公开的数据来看,广西两大沿边城市防城港与崇左市常年短缺劳动力3万多个,每年甘蔗榨季,缺口更多达6万多人,且呈逐年上升趋势.“用工难、用工贵”已成为制约中国广西沿边开发开放的现实问题.
然而,与之相邻的越南却面临劳动力严重过剩的局面.每年上百万人的劳动力和越南企业有限的接纳能力形成了鲜明的对比.为此,越方边境地区政府已多次向中方表达了开展劳务合作的意愿.
加之,中越两国务工报酬上的差距,也让许多越南务工者愿意到中国工作.“我在中国务工,每个月可以领到2500～3000元人民币的工资,但在越南只有不到2000,而且工作强度跟在中国相比可能更大.”阮氏湘对记者说道.另据广西东兴桂达劳务有限公司董事长芳芳介绍,一般雇佣越南工人的企业多是劳动力密集型企业,如五金厂、食品加工厂等；越南务工者普遍吃苦耐劳、工作踏实,因而极受这些企业的欢迎.
正是在市场需求与个人意愿的共同推动下,越南跨境务工者的数量在不断攀升,但随之也带来了权益保障及维护边境安全的问题.在此背景下,相关部门出台相应制度、加强管理,成为了跨境劳务合作规范化的一种必然选择.
2015年7月1日,中国广西东兴试验区正式启动了中越跨境劳务合作试点.
“试验田”有了新成果
在东兴试验区内,合法跨境务工的越南务工者都要有一本《中华人民共和国外国人出入境证》和一本《广西东兴国家重点开发开放试验区务工证》；而用工企业也必须持有《广西东兴国家重点开发开放试验区境外边民用工资格证》.正是通过这三个证件,并按照“先纳入、后管理、再完善”的原则,东兴试验区实现了在指定区域、选择特定单位,在入境合法、停留合法、管理规范的前提下开展中越跨境劳务合作试点.
自2015年正式试点以来,东兴试验区已批准8家试点企业,其中生产加工企业6家、劳务中介公司2家,批准用工人数1200多人.而这些试点单位需要承担“谁用工、谁管理”的管理主体责任,所以在“软硬件”上也不能马虎.
据了解,试点企业除了要具备良好安全的生产条件,在“软件”方面还要建立一套较为完善的管理制度.“我们会对越南工人进行岗位技能培训,每周还会开会进行沟通交流,为他们提供食宿、保险等福利,让他们尽快融入本地生活,安心工作.”广西东兴市富佳五金皮具有限公司副总经理兼人事总监潘先生在接受本刊记者采访时说,“现在雇佣本地劳工,有些经验的都要3000多元一个月,还不一定雇得到,而雇佣相同水平的越南工人,成本则有所下降；目前越南工人占到我们企业用工的70%,许多外地来的企业也跟我们有着一样的考虑.”
“中国东中西三大地带经济发展和产业技术水平差距较为明显,部分在东部沿海地区优势不再突出的产业在广西沿边地区仍具有较大发展空间.通过跨境劳务合作,雇佣外方富余劳动力,再发挥中方基础设施、产业配套等方面的优势,能够有效促进中国沿边地区承接产业转移能力的提升.”白明教授说道.中国南宁市社会科学院东南亚研究所副研究员覃丽芳也认为,产业转移的企业到沿边地区投资,不仅可以降低劳务成本,也能规避到国外建厂的风险.
据了解,目前已有深圳天山微电子、东莞新域高、美特斯邦威等多家劳动密集型企业有意到东兴试验区设厂.在此基础上,2016年东兴试验区计划将试点范围扩大到试验区内的冲揽工业园、江平工业园等跨境经济合作区的7个配套园区.跨境劳务合作所带来的“劳动力红利”有望成为广西沿边地区招商引资、发展边境加工产业的新优势.
好事还得办好
不久前,中国国务院颁布的《关于支持沿边重点地区开发开放若干政策措施的意见》中明确了沿边重点地区“允许按规定招用外籍人员”.广西则提出要把东兴试验区打造为广西乃至中国沿边地区第一个跨境劳务合作示范区.在各层面的支持下,防城港市、东兴试验区孕育着沿边开发开放的新希望.而如何让中越跨境劳务合作这件好事办好,在法规制度、合作机制、服务配套等方面,相关部门还有许多功课得做.
“目前,越南工人持‘外国人出入境证’到东兴试验区务工,一次只能停留30天,长期务工需要每月办理一次,每次花费100元人民币,手续繁琐且成本不低,有时候一天几十个工人去办证,一去半天多,既让生产效率打了折扣,也使越南工人较难安心务工.”据潘先生介绍,近期,为了进一步加强跨境劳务管理工作,政府相关部门提倡企业通过合法资质的中介服务公司代办企业雇佣越南务工者的有关手续,并协助企业管理越南务工者.“我们期待,未来中介能够提供更简便、快捷、高效的服务,让企业和工人能够花钱买个省心.”潘先生说.
作为试点中介企业的董事长,芳芳对此表示“我们在工作中也感到由于跨境劳务办证这项工作开展的时间不长,我们的员工也还需深入学习相关政策法规、提高服务质量,才能更好地消除用工安全隐患、协调企业解决劳资问题,做好中介服务.”
而对于防城港人社局来说,如果跨境劳务合作在试验区全面复制推广的话,管理将是亟待解决的问题,因为现有政策相对滞后,还难以适应目前出现的各类复杂问题.
针对这些已出现或可能面临的问题,覃丽芳副研究员在接受本刊记者采访时建议道：首先完善规章制度是十分必要的,但在这一过程中可以多听取相关企业、人员的意见,务实地制定相关条例；同时加大违规用工的成本,敦促企业用工规范化.其次应尽早启动相关地方立法工作,让管理部门有法可依.再次,提高中介机构的服务水平,发挥其在企业、工人、管理部门间的纽带作用,有助于完善跨境劳务合作的相关服务配套.最后,还需要中越双方建立长效的合作机制,共同推进跨境劳务合作的规模化发展.
坐而论道不如起而行之,打造“跨境劳务合作示范区”,东兴试验区已经在行动.据悉,目前东兴试验区管委会已积极向广西壮族自治区政府相关部门提出申请,希望修订《广西壮族自治区中越边境地区人员入境出境规定》,将境外边民务工的居停留时间延长至180天,该修订工作已上报中国国务院相关部门,等待批复.
而在2016年5月13日召开的中国东兴—越南芒街跨境经济合作工作交流会上,中国东兴试验区管委会与越南广宁省工作代表团,一致同意建立跨境劳务合作联络沟通机制,并具体探讨协商跨境劳务合作管理协议的内容,力争2016年9月在第13届中国—东盟博览会上正式签订协议.
随着中越双方的共同推进,及各环节工作的日渐完善,未来,到“跨境劳务合作示范区”内务工,将成为“阮氏湘”们更长期、更稳定的一项工作选择.
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