论文社会治理视域下的社区养老服务有效供给机制是大学硕士与本科社会治理视域毕业论文开题报告范文和相关优秀学术职称论文参考文献资料下载，关于免费教你怎么写社会治理视域方面论文范文。
摘 要：随着我国社会化养老服务进程不断加快,社会多元主体已广泛参与到养老服务领域中,极大地满足了老年人的需求,但实践中经常存在供给和需求不匹配现象,极大地影响了政策效率,必须推进体制、机制以及手段、内容方面的创新.文章从社会治理创新的角度,从制度层面、工具层面、政策层面构建了社区养老服务的一个分析框架,且分别从构建社会多元主体合作治理机制、信息化网络技术工具的采用、社会政策和社会服务内容创新三个方面,就养老服务有效供给的相关问题提出了具体的政策建议.
关键词：社区居家养老服务；有效供给；社会治理创新
中图分类号：C913.7文献标识码：A文章编号：1004-1494（2017）03-0096-07
一、引言
基于我国人口年龄结构老龄化和高龄化程度不断加剧的事实,我国政府初步构建了“以居家养老为基础,社区为依托,机构为支撑”的养老服务体系框架,并且致力于通过“社会福利社会化”的理念积极引导社会力量的参与,进入21世纪我国相继颁布了《关于加快实现社会福利社会化的意见》《关于开展养老服务社会化示范活动的通知》《关于鼓励民间资本参与养老服务业发展的实施意见》等多个政策文件,极大地推进了养老服务社会化进程.在此进程中,以社区为依托的居家养老作为政策支持重点得到快速推进,社会化资源正日益向社区聚集和集中.可以说,养老服务体系的发展在很大程度上与社区“共同体”的治理能力密不可分.
对于社区来说,“麻雀虽小,五脏俱全”,政府的各部门都有工作落实到社区,因而政府资源大量向社区输入,但这也造成社区工作几乎完全依靠行政力量的外部推动,社区工作行政化倾向严重[1].其功能也呈现复杂多元化,诸如政治控制、经济生产、社会保障等,这使得基层政府与社区之间存在“事责分离、权责分离、事财分离”现象.社区往往疲于应付各种检查和评比,不仅管理效率低下而且难以发挥社区“自我管理自我服务”的作用；同时,社区作为自治组织对于社区居民的内聚力和吸引力来源于优质的社区服务,然而政府职能转变进程的滞缓和主导性强势行为影响了社区自身的主动性和积极性,抑制了社区自治的进程[2-3].这些问题的解决有赖于重塑基层政府在社区治理中的角色,培育和支持社会化主体参与到社区服务供给中来,并且努力加强政府、社区、社会组织等多元主体之间的协同合作,提升社区的资源和服务整合能力,推动传统社区管理向现代社区治理转变,而这离不开社会治理创新.
党的十八届三中全会提出了“社会治理”的概念.从“社会管理”到“社会治理”思想的转变深刻体现了我国政府执政理念的变化,意味着“社会”在国家治理体系和治理能力现代化过程中发挥着越来越重要的作用.这种治理方式不仅改变了政府与社群团体、公众在传统行政生态中的管理与被管理、控制与被控制的关系,而且强化了政府与社会各方的相互协作与相互协调以促进各方利益的有效融合[4].在社会治理框架体系中,其主体构成从“一元”到“多元”,其中党和政府是社会治理的领导主体,社会力量包括社会组织和公民等,是社会治理的具体运行主体[5].在治理手段上则从平面化向网络化转变,倡导多主体之间的分工合作和“双向互动”,尤其重视推进社会组织管理制度改革,激发社会活力,强调治理体制和机制上的创新,在这过程中重视云计算、物联网、互联网、“大数据”等信息化手段的采用[6-7].在治理目标上,则着眼于维护最广大人民的根本利益,通过创新基层群众自治模式和社区治理模式不断提升社会公共事务的治理能力,为公民提供高质量、差异化的社会公共服务,以更好地保障和改善民生、调理社会关系、促进社会公平正义[8].基于这种社会治理思想,可以通过不断推进社会治理体制、机制和手段等方面的创新,提升社区共同体的治理能力,进而提升和改善社区在居家养老服务供给和递送中的效率.
当前,我国政府不断加大居家养老服务的财政投入,同时鼓励和支持社会化主体的广泛参与,极大地满足了老年人的多元化需求.尽管如此,在政策实践中仍旧存在着“有效供给不足”的现象,主要体现在以下三个方面：从主体建设看,多元主体的责任分担机制建设问题突出,尤其是社会组织的发育和成长问题明显[9-11]；从社区功能定位看,服务资源如何在社区层面实现整合和衔接以及配置效率问题突出[12-14]；从服务内容和系统建设看,以政府主导的正式照顾体系与家庭、邻里等非正式照顾系统的互动衔接存在问题[15-16].这要求我们对以下几个问题进行思考：如何实现政府与多元社会主体分工和合作（包括社会组织的能力培育）?如何实现正式照顾部门内部的资源整合?如何实现正式照顾对非正式照顾系统的支持?对于这些问题,笔者从社会治理创新角度构建了一个分析框架进行讨论,试图通过提升社区治理能力来提升供给效率进而实现老年人多元化需要的满足.
二、社会治理创新和社区居家养老服务：一个分析框架
社会治理概念和思想在西方国家已经有了成熟的体系和框架,但在我国其思想却是从“社会管理”转变过来的.2004年党的十六届四中全会提出要“加强社会建设和管理,推进社会管理体制创新”,党的十七大、十八大进一步确立了“社会管理”和“社会管理创新”的整体思想.学界也从不同学科视角对其进行了充分的讨论.社会学视角大多强调从结构和功能方面进行调整和创新,致力于发挥社会组织、企业等多元主体的积极作用[17-18]；哲学角度则多从主体性角度进行思考,强调通过重建公共事务的多元主体决策机制、尊重法律规定的公民权利和责任以及建立不同主体之间的共识来实现主体性的重建[19]；社会政策研究则从公众的基本需求和福利需要出发,通过社会政策的制定和实施来推进创新[20].这些制度层面和理论层面的讨论为从“社会管理”走向“社会治理”提供了基础条件.
为了应对社会管理环境的深刻变化,我国政府不断深化改革.党的十八届三中全会提出“创新社会治理体制”,要求实现从社会管理转向社会治理的创新.相较于“社会管理”,社会治理既有延续,又有开拓,在治理的方式、方法上比社会管理更具备现代化的特征[6].其表征“政府不再是权力唯一中心”,社会治理的主体由单中心向以政府为主导的多中心转变,政府管理公共事务的方式将更多地依靠与多主体的合作.某种意义上说,国家或政府嵌入到网络状的政策环境中,必须通过与其他社会团体进行合作才能达到治理的目标[21-22].这种社会治理思想并不仅仅是理念上的转变,它更需要面对当前我国经济社会领域出现的新问题,持续在体制、机制和方法方面进行创新.对此,十八届三中全会通过的《关于全面深化改革若干重大问题的决定》在治理方式中强调了系统治理、依法治理、综合治理、源头治理的重要性,并且突出了社会治理创新的总体性目标即“着眼于维护最广大人民根本利益”,这要求我们正确处理好政府、市场、社会三者的关系,改变政府的“管控”思维,注重政府与多元主体之间的平等协商和合作,构建治理的化基础,通过法律制度的完善确保制度的有效运作和民众的权利保障,并以社会服务创新和社会政策的不断完善,寻求社会需求的满足或社会矛盾的解决为最终归宿.首先,可以说,社会治理创新的核心在于构建政府与多元主体之间的合作治理机制.这要求政府不斷转变职能和角色,从“管制型”政府转变成“服务型政府”,从政府的单一主体管理模式走向“多中心治理”,坚持参与主体的责权利明晰和匹配.在这个过程中,政府需要不断推进行政管理机制的革新,积极构建政府与社会多元主体协商合作平台和机制,通过社会主体的能力培育和广泛参与来寻求社会问题的解决.其次,社会治理创新需要在方式方法上不断创新,通过网格化管理、社会化服务、信息化支撑等不断实现不同主体的衔接和资源融合,尤其需要强化现代信息网络技术对于系统治理的功能意义.最后,社会治理创新要借助社会政策工具和手段,以公共服务内容的创新来回应公众日益增长的需求.人的需要是社会政策的起点,而满足人的需要则是社会建设和社会治理的核心任务.因此,社会治理必须考虑不同群体、不同层次的需要,这要求在政策内容方面不断进行创新.
总结:本论文主要论述了社会治理视域论文范文相关的参考文献,对您的论文写作有参考作用。
参考文献：
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