论文房地产开发环保管理法律问题探析是关于本文可作为相关专业房地产论文写作研究的大学硕士与本科毕业论文房地产论文开题报告范文和职称论文参考文献资料。
摘 要 随着改革开放以来我国房地产业的快速发展,当前房地产业出现了包括规划重复、占地过多等浪费问题以及环评缺失、施工扰民等环保问题.针对于此,本文分析了房地产开发建设中的主要环保法律问题,探讨了法律制度在房地产开发建设中的规范保护作用,并提出构建房地产环保管理法律制度体系的必要性及做法.
关键词 房地产 开发 环保制度 建设污染
作者简介：欧阳睿,浙江大学宁波理工学院法律与政治学院本科.
中图分类号：D922.3 文献标识码：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2017.09.024
一、我国房地产开发中的环保问题
(一)规划中的环保问题
伴随着中国房地产在改革开放的萌芽,在开放中发展较快的省份和城市已经出现了盲目发展的情况,建设的房地产项目超过需求,出现了大量的空置房.在新千年初期,全国各地更是相继出现了兴建城市综合体、高层住宅、高尔夫度假村、风景名胜度假村、海景住宅等占地范围广、施工体量大的大型置业项目的热潮 ,至此,规模大、综合性、多功能的房地产项目逐渐在房地产开发市场中占据主流.仅在1992年,我国就批准了12个国家级的旅游度假区,每一个高质量的际度假区在划分功能区时,无一例外都布局了较大面积的度假别墅区.但是这些大型豪华风景地产项目的去划进度却不尽人意,许多二三线城市出现了大量滞销楼盘,“烂尾楼”,甚至引发了部分房地产开发商资金链断裂,公司破产倒闭的项目.
这些大型地产项目在规划时,正值我国房地产业的发展的初级阶段.在这一阶段我国房地产开发模式与经验与国外相比,存在一定的差距,在房地产开发的设计规模控制、建筑成本控制等方面,缺乏理论支持和法律依据、发展模式也相对低端,在项目规划、设计、建造等方面经验非常少,导致超量开发、盲目开发,给房地产市场带来了不利影响.而这些建设项目部分只能空置,也无疑产生了大量的土地,建材,绿化以及资金的浪费与消耗.而建设项目未完工的情况也对周边的生态环境,空气质量,居住环境产生了较严重的破坏.
(二) 施工中的环保问题
1.噪音污染
噪声污染是施工中环保问题的主要来源.噪声污染是指所产生的环境噪声超过国家规定的环境噪声排放标准,并干扰他人正常生活、工作和学习的现象.根据北京市环保局的统计,环境噪声投诉的比例占到了全市环境污染投诉的一半以上 .对于房地产项目,主要的噪声产生来源包括以下几种情况：第一是自身规划缺陷；第二是管理制度及其执行存在漏洞；第三是选址存在问题,对周围环境或潜在的污染源有交叉影响.
2.空气污染
房地产建设施工产生的的空气污染来源于两个因素,即扬尘污染 以及建材有毒气体污染.扬尘污染主要存在于地产施工中,大致的原因包括建筑工地围挡不合标准、运输车辆出入管理不严、高层施工中受风力影响大等因素,科学研究表明,吸入这些大颗粒的污染颗粒对身体的伤害是不可逆的.另一方面的污染是建材中不合标准的化学物质所产生的有毒有害气体,这些气体的主要成分包括甲醛、挥发性有机化合物、氨、氡及其衰变子体等.
房地产建设是城市发展中不可避免的部分,其对于周围空气质量以及绿化环境的影响是被动的.由于我国城市规划制度不完善,有时出现城市功能分区不合理或分区规划实施不完全,导致企业等污染源与房地产项目距离过近互相干扰,从而出现房地产项目的使用者在日常的生活工作中一直遭受污染源强烈污染的情况.
3.建筑垃圾污染
建筑垃圾污染是房地产开发建设中主要产生的固体污染源,其主要来源包含以下两个部分：
一是拆除及维修旧建筑时产生的建筑垃圾和废旧家具及器材.
二是在建筑新建筑时产生的建筑余料以及破坏土壤所产生的垃圾.据有关研究显示每一千平米的新建筑建设能产生五十至六十吨建筑垃圾,而我国每年的建筑垃圾及相关余料的产生大约在四千万吨左右.由此可见,现阶段,我国的建筑垃圾回收利用技术及相关制度还亟待提高.
二、当前我国房地产开发环保管理法律体系概览
(一)立法滞后
目前,我国关于房地产环境保护的立法是比较落后的,《房地产法》中关于房地产建设中环保管理的内容较少,且相对滞后,现有的情况是主要依靠部门法规、规章及行业条例来规范建设施工情况,从实际来看,这样的力度显然不足以满足执法队伍对环保管理的需求.例如在石棉污染问题中,执法机关主要依靠《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》、《国务院关于环境保护若干问题的决定》、国家危险废物名录和相关环境标准,以及《控制危险废物越境转移及其处置巴塞尔公约》来进行处理,但从实践来看,这些法律法规及条约并不足以解决所有环节上出现或者可能出现的问题 .
(二)法律监督意识薄弱
在中国的房地产开发环保管理体系中,存在着监管主体众多,但职权重复并且造成了执法主体不明,各部门推诿塞责的问题,因此并不能说已经形成了整体的力量.
具体来讲,在国家机关监督方面,存在人员不到位、树责任不到位、自己监督等问题.在社会监督方面,公众参与意识薄弱、宣传教育工作也不到位,监督机制还不完善.
其次,房地产开发商铤而走险不遵守法律,为了巨大的经济利益,大量粗制滥造的建设包括住宅项目、酒店、度假村等在内的房地产项目.这一行为不仅使建设地产生了大量规划问题,还产生了大量城市环境破坏,造成了浪费与污染.
最后,管理者存在自身法律知识、法律意识不足的问题,导致对法律认可的程度不够,宣傳教育力度也不足,从而导致在在全社会范围内民众参与、大家环保的观念不够深入,这一点无疑对于城市环保问题的长期管理是极为不利的.
(三)执法管理体制缺陷
我国的房地产开发建设中的城市环境管理,主要由城市管理综合执法局负责.由于城市管理队伍综合素质不高,业务类型较杂,加上政府监管体系未能完善,尚未能建立起专门的房地产开发执法管理团队,各有关部门对其负责的业务长期存在着交叉指导,多头指导,从而出现管理错位、管理缺位、管理混乱的现象.
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参考文献：
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