论文区域经济一体化背景下的区域政治协同是适合不知如何写区域经济方面的相关专业大学硕士和本科毕业论文以及关于区域经济论文开题报告范文和相关职称论文写作参考文献资料下载。
摘 要：随着经济全球化的加速发展,我国区域经济一体化趋势日益明显,但其进一步发展却面临“行政区行政”的层层阻力.化解行政区行政与区域经济一体化矛盾的根本途径不在于行政区划的调整,而在于区域内地方政府管理体制改革,因为行政区经济的产生不在于行政区划本身,而在于行政区的“行政”.区域经济一体化实质上是区域经济协同发展,与其相应的地方政府管理体制是区域政治协同发展,区域政治协同为区域经济一体化提供强有力的体制机制保障.从现状来看,实现我国区域政治协同发展,必须创新区域行政立法方式、建立区域行政管理机构、建立和完善区域地方政府间行政协调机制.
关键词：区域经济一体化；行政区行政；政治协同发展；政府管理体制改革
中图分类号：D035.5文献标识码：A
文章编号：1003-0751（2016）05-0001-05
经济全球化和区域经济一体化是当今世界经济发展的重要特征和不可逆转的趋势.随着改革开放以来我国经济的快速发展,国内区域经济一体化趋势日趋明显,但其进一步发展却面临“行政区行政”的层层阻力.如何破除行政区行政、推进区域经济一体化,是近年来许多相关学者研究的热点和政府工作的重点.
一、行政区划调整不能彻底化解行政区行政与区域经济一体化的矛盾
经济全球化使区域间相互依赖加深和区域间竞争更为激烈,也使作为经济全球化一个层次的区域经济一体化得以迅速发展.据统计,目前全球共有150多个国家和地区参加了30多个区域经济一体化组织.开放的中国积极参与区域经济一体化.目前,我国已参与了亚洲太平洋经济合作组织、中国—东盟自由贸易区、上海合作组织等区域经济一体化组织,并发挥着十分重要的作用.党的十八大以来,我国又积极倡导“丝绸之路经济带”和“21世纪海上丝绸之路”建设,助推区域经济一体化进程.
其实,在经济全球化背景下,不仅国际区域和次区域经济发展呈现一体化特点,而且实行市场经济国家内部的经济发展也呈现跨越行政边界区域的一体化趋势.近年来,我国各经济区域的整合不断加深,区域经济一体化势头明显.从改革开放初期的长江三角洲经济区、珠江三角洲经济区、环渤海经济圈等沿海地区优先发展,到21世纪初西部大开发、振兴东北老工业基地、中部崛起战略的相继提出,再到今天经济区域群雄并起,从“八大经济圈”到“十大城市群”①,跨省、跨市区域经济一体化已初见成效.但是,我国各经济区域一体化的进一步纵深发展却面临“行政区行政”的层层阻力.“行政区行政”是与“行政区经济”相应的地方政府管理经济的方式.所谓行政区行政,就是基于单元行政区域界线的刚性约束,地方政府对社会公共事务的管理是在一种切割、闭合和有界的状态下形成的政府治理形态,是“内向型行政”或“闭合型行政”,具有“画地为牢”和“各自为政”的明显特点.②在行政区行政模式下,地方政府通过行政手段直接干预经济,阻碍产品和生产要素的自由流动,造成经济区域行政分割,形成具有明显封闭性特征的地域经济（又称“诸侯经济”）.行政区经济与区域经济一体化相悖.
如何克服行政区行政的层层阻力以推进区域经济一体化,近10多年来,许多专家学者进行了深入研究并提出许多建设性意见,一些经济区域也进行了多种探索性尝试.其中常见的做法是,一些地方在深化经济体制改革的基础上进行区域行政区划调整,并形成了一波风起云涌的行政区划调整热潮.如天津市的塘沽、汉沽、大港三区合并成滨海新区（2009年）,广州市的萝岗区和黄埔区合并成新黄埔区（2014年）,上海市的南市区（2000年）和卢湾区（2011年）先后并入黄浦区.行政区划调整最初的主要目的是为了克服行政区行政的弊端,以实现区域整体规划、整体开发和资源优化配置,或实现区域资源共享或产业整合,产生“1+1>2”的协同效应.但可惜的是,上述区域行政区划调整的预期目标并未完全实现.正如《人民日报》评论指出：“行政分割、地方保护主义仍然是影响长三角一体化合作的障碍.”③“与社会的高期望值相比,珠三角一体化进展有明显落差,长期行政区划的壁垒,形成了固有思维定势和体制惯性,使地方政府顽固地守护着自己的边界.”④
行政区划调整之所以不能彻底化解行政区行政与区域经济一体化的矛盾,根本原因是行政区经济的产生不在于行政区划本身,而在于行政区的“行政”.因为,我国目前地方政府在经济管理职能上,很大程度上仍然把经济区等同于行政区,把行政权力限制于行政边界内.实际上,经济区和行政区是不同的,行政区是封闭的和相对稳定的,而经济区是开放的和不断变化的.经济活动应不受行政边界限制,在经济区内人为划定行政边界,必然会形成行政区经济.国外经验从反面也证明了这一点.比如,伦敦、纽约、等大都市圈,都是由多个城市组成,行政区和经济区都不是统一的,但它们并没有形成明显的行政区经济,因为其地方政府没有通过行政手段按行政区划来干预经济.因此,解决问题的关键不在于是否进行行政区划调整,而在于转变地方政府经济管理职能,即进行地方政府管理体制改革.“造成当代中国区域经济一体化与行政区划冲突的根本原因,不在于行政区划本身,而在于政府职能的转变尚未完全适应市场经济的发展需求.”⑤
此外,行政区划调整还具有自身的局限性：首先,现有行政区划调整往往是高层级的行政区（省、地级市）把辖区低层级的几个行政区（地级市或县区）合并成一个更大的行政区,或者是辖区经济发展好的行政区（县、县级市或区）兼并周边经济发展相对较慢的行政区.这样的调整只是限于辖区内的行政区划调整,而经济区域往往是跨省或跨地级市的,如长三角经济区地跨上海市、江苏省和浙江省的25市,又如湖南省长株潭两型社会试验区就包括长沙、株洲和湘潭3个地级市.其次,如果没有相关体制机制相配套,行政区划调整虽然解决了一时的问题,却未从根本上跳出“区划调整—竞争膨胀—区划再调整”的怪圈,因为区划调整并不能完全拆除行政区边界,能改变的只是行政区边界的位置和范围.⑥最后,一个国家行政区划的设置需考虑政治、经济、历史文化、民族宗教和自然地理环境等多种因素,经济不是首要的,更不是唯一的因素.在单一制的中国,行政区的设置和变动应以政治因素为主,必须始终把维护国家统一放在第一位,这种单纯依经济区域变动而调整行政区划的做法是不符合中国政治发展诉求的.
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参考文献：
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2、 地方行为、市场秩序重构和区域经济一体化 摘 要：市场秩序是影响区域经济一体化进程的重要因素。我国区域市场秩序的建构受集权和分权影响，需要地方政府具有足够动力来推动，因而有自己独特的逻辑。
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