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摘 要：本文以陕西省咸阳市为例,在总结咸阳煤炭行业发展现状以及煤炭企业供给侧改革现状的基础上,从宏观、中观、微观三个层面深入分析了咸阳煤炭企业转型发展所面临的困境,最终提出相应的政策建议.认为,当前咸阳煤炭企业面临困境,不仅是外部市场的问题,更是多方面原因综合的结果.煤炭供给侧改革的根本目的是提高生产力水平,就是要实现煤炭生产端的有效供给,减少无效供给,增强优质供给.煤炭企业仍须“爬坡过坎、追赶超越”,努力寻求去产能、脱困与转型升级的同步发展.
关键词：供给侧结构性改革；煤炭企业；转型发展
一、研究背景
众所周知,煤炭作为我国能源结构重要组成部分,对国家经济发展,尤其是对第二产业的发展有着举足轻重的推动作用.但近年来,由于全球形势低迷、能源清洁转型以及国内经济结构调整的影响,我国煤炭行业发展遇到了前所未有的困难.尽管这这两年我国煤炭行业去产能效果显著,但煤炭产能严重过剩、供大于求的趋势没有根本改变.
2015年12月,经济工作会议提出2016年及今后一个时期,“要在适度扩大总需求的同时,着力加强供给侧结构性改革”,首次提出供给侧结构性改革；并强调,通过“去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板”五大重点任务推进供给侧结构性改革.其中化解过剩产能放在首位,是当前供给侧结构性改革的核心,而煤炭行业“去产能”任务相对较重,直接影响着改革的进程和效果.国务院2016年2月5日印发的《关于煤炭行业化解过剩产能实现脱困发展的意见》明确要求,“从2016年开始,用3年至5年的时间,再退出产能5亿吨左右、减量重组5亿吨左右”.实际上,2016年和2017年两年累计化解过剩煤炭产能约5.4亿吨.截至2017年底,我国仍然拥有煤炭总产能约55亿吨,煤炭产能仍然严重过剩.因此,2018年《政府工作报告》提出,2018年要继续退出煤炭产能1.5亿吨左右.
可见,尽管去产能进展相对顺利,但煤炭产业运行中的结构性矛盾仍未得到根本性解决,要求煤炭企业认清形势,适应变化,积极探索,走出一条转型升级的发展道路.
二、咸阳市煤炭企业供给侧改革现状
1.咸阳市煤炭产业总体情况
咸阳地处关中中部,是西部大开发的前沿,国家“一带一路”建设的桥头堡,辖区北部彬长矿区煤炭资源丰富,储量可观,预测地质储量150亿吨,探明储量110亿吨.在国务院发布的《全国资源型城市可持续发展规划（2013-2020年）》中,咸阳被国家列为资源成长型城市,咸阳市也是陕西省第二大能源化工基地.全市现有各类煤矿29处.煤炭工业已成为全市工业经济发展的基础产业、支柱产业和优势产业.随着国家“一带一路”战略的实施,咸陽的区位优势更加明显,将面临难得的发展机遇,也给咸阳市煤炭企业的发展带来机遇与挑战.
2.咸阳市煤炭企业供给侧改革现状
2012年以来,受产能过剩、下跌等因素的影响,咸阳市能化产业增速由2011年以前年均增长30%左右下降到10%以下,大幅拉低了全市工业增速,煤炭企业利润也出现了大幅下滑.随着“去产能”工作的推进,中省市各项煤炭行业“去产能”的政策效应开始显现,煤炭市场供求关系明显改善,原煤生产企业销售出现了小幅回升.煤炭行业的市场预期较好,极大地提振了各煤企的信心.咸阳市煤炭行业供给侧改革已经初见成效.淘汰落后产能工作有序进行；产能控制工作始终未放松,减量化生产效果明显,新增产能控制严格,有效地释放了煤炭先进产能,进一步倒逼落后产能退出市场；煤炭科技创新能力不断提升.
三、咸阳市煤炭企业转型发展面临的困境
我国煤炭行业经过“黄金十年”的快速发展,已进入调整的关键时期.虽然煤炭作为我国主体能源的地位作用短期内不会改变,我国煤为基础、多元化发展的能源方针也不会改变,但随着中国经济进入新常态,经济从高速增长转为中高速增长,经济增长对传统能源依赖程度逐渐降低,煤炭需求增长速度将呈下降趋势.在这样的情况下,咸阳煤炭企业转型发展面临着许多挑战.
1.从宏观角度看,煤炭企业面临着严峻的外部环境
（1）煤炭行业整体呈现低迷的趋势.煤炭压产、限产,淘汰落后产能成为国家当前的行业政策,煤炭需求增速下降,产能过剩,煤炭市场步入低迷困难期.自2012年以来,煤炭持续下滑,多数煤炭企业困难加剧,职工收入普遍下滑；部分企业亏损面不断扩大,经营压力进一步加大；有的企业甚至面临资金断裂的风险.即使2016年下半年,煤炭的回升使市场一定程度上摆脱了低迷的状况,增加了煤企的盈利空间,提高了市场预期,但全行业平稳运行尚缺乏坚实基础.
（2）环境容量制约增加.当前,我国对绿色发展提出了更高要求,推出了一系列的环保政策.这些政策一方面鼓励环保企业及技术的发展,另一方面加大了对高耗能高排放企业的整治和处罚.随着国家“治污降霾”力度加大,涉煤行业环保要求更加严格,上下游煤企都必须在生产加工过程中注重环保措施,使用环保设备,这必然会大幅增加企业的生产成本,给当前资金短期、销售不畅的煤企带来更大压力.
2.从中观角度看,咸阳煤炭产业化程度较低
咸阳市原煤产量逐年提高,但煤炭产业化程度仍然较低,煤炭行业整体竞争能力较弱.全市中小煤矿占煤矿总数的48%,煤炭生产集中度不高,煤炭企业集约化程度低,煤炭安全生产的风险也在增加,淘汰落后产能任务艰巨.同时,煤炭就地转化率较低,煤炭销售仍是制约煤炭工业发展的瓶颈.煤电、煤化工等综合利用项目还不能形成规模和产业集群,煤炭工业发展的基础还比较薄弱,科技含量和加工转化程度还比较低.加工转化的能力和水平不高,产品市场竞争能力低,科技创新不足,制约了煤炭企业的转型发展.
3.从微观角度看,咸阳煤炭企业自身负担较重
（1）煤企税费负担较重.由于历史和体制原因,除级设立的收费基金项目外,煤炭产区的各级政府都设立了名目繁多的收费项目.咸阳市煤炭企业上交国家增值税、企业所得税、资源税、城市维护建设税、营业税、矿产资源补偿费、水土流失防治费、水资源费、煤炭调节基金、煤炭运销管理费等各类规费多达21种,企业负担较重.
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参考文献：
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