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主席对波兰的国事访问推动了中波两国的战略合作,中波关系的走近既是中国和中东欧国家关系发展的大势所趋,也是波兰主动调整外交政策,积极“向东看”的结果.
2016年6月19日,中国国家主席 访问波兰,进一步提升双方的战略合作水平,推动中波合作迈向新的台阶.中波战略合作的加深,既是“16+1合作”四年来积极经营所产生的具体成果,也是中国和波兰两个亚洲和欧洲大国互相吸引的结果,同时也是波兰政府根据实际情况进行外交政策调整的结果.
波兰——欧洲的新“明星”
20世纪90年代的波兰经历转型后,无论政治地位还是经济影响力,都发生了引人瞩目的变化.毫无疑问,借助欧盟的积极支持和本国正确而有延续性的内政外交政策,波兰逐渐成为整个欧洲的政治和经济“明星”.其中,最能说明情况的有四个事例：一是当乌克兰危机发生后,欧洲政界和学界在总结乌克兰陷入困境的原因时,通常会拿乌克兰的经济社会发展程度和波兰相比较,两个体量相当的国家在转型20年后走上了完全不同的发展道路,它们的发展差距被彻底拉开并经历了不同的命运；二是波兰总理图斯克当选为欧洲理事会主席,这表明欧洲在某种程度上承认了波兰是中东欧国家的代表之一和整个欧洲政治版图中一支举足轻重的力量；三是随着经济的快速发展,波兰正在积极争取成为G20成员,体现了其实力增长后的发展雄心；四是随着欧债危机影响加深,欧盟成员国内部离心倾向加重,德国、法国、波兰“魏玛三角”的作用越来越走入人们的视野,推动着波兰正在向欧洲一流大国目标靠近.在这过程中,波兰的外交政策经历了一定的调整,尤其是面向中国的转变值得关注,转变的原因也值得探究.
波兰外交政策的
重点和优先方向
波兰的外交政策有着鲜明的特点,尽管转型后历届政府的外交政策有所调整,但外交政策的优先方向和次序大致没有变化.它以2012年3月波兰部长理事会通过的《波兰外交政策优先方向2012—2016》为标志.[1]如果概要总结波兰外交的话,有下列几个方面的重点和优先方向：
首先是追求强大的政治联盟（欧盟）中强大的波兰.波兰致力于参和建设一个有竞争力的、开放的、团结和安全的欧洲联盟,为欧洲一体化的未来和各成员国共同承担责任,同时确保波兰的利益能够得到其他欧盟成员国的尊重.为了波兰和欧盟的利益,建设性地参和欧盟的决策过程.
其次是扮演稳定的跨大西洋秩序中的可靠盟友的角色.波兰要发展自身的威慑能力并积极依靠北约这一防卫联盟,发展同美国的紧密合作关系；推动欧盟发展自己的资源和安全构建能力,这种能力既要独立也要和北约互补；参和西方和俄罗斯的互信建设进程；和乌克兰等东欧和南高加索国家密切合作,打击恐怖主义和防止大规模杀伤性武器扩散.
第三是推动不同维度的区域合作.为了安全和经济强劲增长,波兰寻求和西方国家的合作；向东部伙伴国家保持开放度并和其团结一致；为提高波兰人民生活质量积极学习北欧国家模式；和南欧伙伴国家合作,追求共同的文明目标；加强同中欧四国匈牙利、波兰、捷克和斯洛伐克组成的维谢格拉德集团国家间的合作.
第四是推行“发展合作”战略,借此积极推进 和人权.强化“发展合作”战略在波兰外交政策中的作用和角色,确保这种战略能够推进波兰周边安全和邻国的稳定.为了创造一个友好的国际环境和阻止冲突,波兰积极推广法治、人权和 等西方普世价值观.
第五是布局全球,加强向海外推广波兰.开展宣传来提升波兰在欧洲和世界的地位,使得波兰对投资者和旅游者更有吸引力,发展波兰外向型经济尤其是向全球重要国家的出口促进工作.
需要注意的是,这些外交的优先重点没有明确提到亚洲和中国,但并不意味着波兰忽视亚洲和中国.其实,从图斯克政府第二任期（2011年）开始,波兰已经开始重视亚洲市场,期待获得那里的市场机遇.
波兰外交有一个传统,自1919年开始,波兰外交部部长每年都在议会发表关于外交政策的施政报告,本国总统甚至总理以及议会议长等都将参加,聆听波兰外交大政方略.因此,外交部部长每年在议会发表的报告就成为观察波兰外交政策的风向标.
详细梳理自2002年以来波兰外交部部长在议会发表的外交施政纲要,可以看到波兰政府对华立场的明确变化：由单纯的关注中国发展、到积极发展对华经贸关系、再到积极发展同中国的战略合作伙伴关系和“16+1合作”框架下的务实合作,波兰对华政策经历了明显的转变过程.从2002—2012年的外长演讲中,一般只提到中国一两次,核心焦点是对中国的崛起表示关注,并开始推进同中国经贸合作,但并未纳入明确的波兰外交战略视野中.虽然2011年中波建立战略伙伴关系,但从历次外长在议会演讲的内容看,直到2013年中国在波兰外交战略的权重开始增大.
波兰外长西科尔斯基2013年3月20日在波兰议会的演讲中表示,波兰重视亚洲的国际影响力和发展潜力,波兰已经提升了在亚洲的存在.波兰和中国建立了战略伙伴关系,2012年又召开了中国和中东欧国家领导人峰会.我们视“ 帝国”（指中国）为跨区域强国,在未来解决全球问题上将扮演越来越积极的角色.2014年波兰外长在议会的发言中同样强调,波兰高度重视亚洲大陆所能提供的机遇.中国经济在过去三十多年经历了人类历史上史无前例的高速增长.中国已经注意到波兰和中东欧国家是欧洲的增长区域.我们已经看到波中关系及中国和中东欧关系的复兴.波兰有理由主办第一次中国和中东欧国家总理会晤.我们已经看到中国投资波兰的增加和波兰出口中国产品的增长.
2015年4月波兰外长格拉兹哥—谢蒂纳在议会做出的演讲中则强调,必须增强非欧洲维度的波兰外交战略（The strategy of a non-European dimension of foreign policy）,一个多极化的、在意识形态上存在差异的世界正在形成,增长的动力已经转向亚洲,中国作为全球行为体的作用正在增长,这些变化带来新的机遇.波兰将持续发展同中国的对话和“16+1”框架下的合作,推动波中企业和地方政府的务实合作.
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参考文献：
1、 波兰对伪满洲国外交政策 摘 要：波兰驻哈尔滨领事馆于1919年成立，九一八事变之后，波兰在哈尔滨的领事馆没有撤走。伪满洲国邀请了包括波兰在内的国家，希望能够获得外交承认。
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