论文民国初期盐务改革阻力因素分析是大学硕士与本科盐务毕业论文开题报告范文和相关优秀学术职称论文参考文献资料下载，关于免费教你怎么写盐业公司属于什么单位方面论文范文。
摘要：民国初期,丁恩主持的盐务改革,废除专商引岸制,实行自由贸易,取得了一定的成效.但改革也遭遇到来自专商、统治集团以及官专卖等方面的阻力.这些阻力因素增加了改革的难度,滞缓了改革进程.本文在分析这些阻力因素的基础上,看出中国盐务现代化进程中制度变革的艰难以及盐务改革是利益的博弈和寻求新的“均衡点”的过程.
关键词：民国初期；盐务改革；阻力因素；丁恩 中图分类号：K258
文献标识码：A文章编号：1003—9864（2012）02—0023—09
民国初期,洋会办丁恩（Sir. Richard M. Dane）主持推行的盐务改革,虽然在废除专商引岸制度上作了实质性的启动,却未能取得实质性的进展①,尽管此次改革也取得了一定成效,但是改革所遭遇的阻力也是非同一般的.正是这些阻力因素,滞缓了此次盐务改革的进程.目前学界关于此次改革的研究主要集中在税制改革、自由贸易、盐务近代化、地方盐务改革以及主要历史人物和此次改革的关系等方面②,对此次盐务改革的阻力因素方面的问题虽有涉及,但不够深入,没有进行系统的分析.本文拟对民国初期盐务改革中来自专商、统治集团以及官专卖等方面的阻力因素进行分析,从中看出中国盐务现代化进程中制度变革的艰难以及盐务改革是利益的博弈和寻求新的“均衡点”的过程.
一、来自专商方面的阻力因素分析
清代销盐主要实行专商引岸制.在该制度下,运商先向政府交纳一笔费用,经过政府特许,取得引票,垄断一定区域的食盐运销.销区内的人民,只能食用指定专商的盐.甲岸之盐运到乙岸出售为侵灌,乙岸食户到甲岸购盐为犯私,轻则处罚,重则有杀身之祸.例如,安徽皖南地区的徽州、广德等地,和浙江临界,向依例食色白质纯每斤六七十文的浙盐,而和徽州、广德等毗连的宁国、旌德、太平、池州等十五县,却不许食浙盐,而食质次价昂的淮盐,形成同属一省,相距咫尺,而盐价悬殊近一倍的极不合理的现象③.当地民怨沸腾,民众强烈要求改革盐务.
专商在垄断盐利的基础上,往往在朝廷财政紧张时进行“报效”.报效的形式有军需报效、赈济报效、水利报效以及备公报效等.专商的报效除了可以得到清廷的政治优待外,主要还可以巩固专商引岸制,攫取新的引权,要求盐斤加价,获得更大的利润.据《清盐法志》记载,自同治八年至宣统三年（1869—1911）,盐商报效的数量超过1060万两白银.这既可见盐商获利之厚,又见官商互相依赖之深①.无形中增加了以后盐务改革的难度,即要废除引权,政府势必要支付相当的银两补偿专商.
民国初期,面对弊端丛生的盐务制度,改革呼声日益高涨.张謇等人发表《改革全国盐政计划书》,主张废除专商引岸制,实行就场专卖.这一改革的实质是变专商垄断为国家垄断,将专商的利益收归国有②.尽管该计划书是一个很不彻底的改革方案,但因触犯了专商的利益,遭到大盐商代表、财政总长周学熙的反对.袁世凯为了解决财政危机,以盐税为担保,和英法德俄日五国银行团签订善后大借款合同.根据合同要求,由外国专家帮助中国政府改革盐务.丁恩由此担任中国盐务稽核总所会办兼盐务署顾问,盐务稽核总所成为推动民初盐务改革的核心机构.
丁恩主张废除专商引岸制,实行自由贸易.他认为：“对于本地所产之盐,于其未由场或由政府指定各坨起运前,直接收税一次,对于入口之盐,于其未由船或海关所属各盐栈起运前,直接收税一次.于征税后,政府即不再加干涉.盖以竞争愈烈,盐价愈低为宗旨,甚属确当也.”③ 该主张立即遭到专商的激烈反对.先是“今一旦闻引权将被取消,遂不免惊骇万状矣”,接下来,在报纸上大造舆论,攻击自由贸易制度.认为废除专商引岸制,中国盐务将无纲章,商贩势如散沙,国税大损,民众必受淡食之苦,而且“盐务之利将随东西洋之水长流远去,永不复返”,甚至造谣说“实欲招徕外国有力资本家,伪出华人姓名,经营盐业,而华商当被驱逐”④.盐商四处运动,一面上呈财政部及大总统,一面筹集巨款保护引权.袁世凯也有所闻及,于1914年6月召开财政会议讨论此事,认为不宜采取激烈手段废除引权,建议逐渐实行.先将直隶官运引地三十五县、口北官运引地十三县、河南官运引地十五县,共计六十三县（后增至七十四县）于1914年7月1日一律实行自由贸易,随后再将引岸十处按年抽签取消⑤.
丁恩也深知废除引岸制的阻力之大,1914年4月30日在致五国银行团代表锡丽尔的信中表示：“中国全国此项引权极多,故所需赔偿之费实属不赀.是以鄙意谓欲同时将其尽行废止实极不智之事,而消灭此项引权宜择于一处先行,使能收效,他处当不难下手也.”⑥ 丁恩决定以直、豫两省74县为试点,开放芦盐自由贸易.但专商担心实行自由贸易的县盐价会大幅下降,“而彼等之引地必受自由贸易县治盐斤之侵销”⑦.在盐商的反对下,丁恩等作出妥协,决定直、豫两省盐贩定为3000—3500名,由盐务署审核发给 ,在两省自由贩运,运量不限.但直、豫两省的盐务并没有因为自由贸易而改善,出现了新的变相垄断.一是民国3年7月成立的长利公司,向芦纲公所购盐,转包散商运销,并不直接销售给自由商人,而坐获厚利；二是运盐特许证券的存在,使运销权操于少数富商手中.丁恩建议取消运盐特许证,允许任何商人缴税运盐销售.张弧甚是为难,后来声明“长芦74县未能施行完全自由贸易办法实有困难之处,请会办勿施猛烈之改革,致起洋商将营盐利之谣.并谓长利公司已担任每年代偿大清银行债款三十六万元”①.不久,张弧离职,龚心湛接任盐务署长.他取消了开放芦盐61县的计划,改为芦纲商人公共承运,名为芦纲公运,实为专商垄断.开放长芦引岸的试验失败了.丁恩对此极为愤慨：“引地之病民,尽人皆知之.今破除引岸,规划改良,其所以为国利民福至深至远,......不图竟为保护一班商人之利益起见而置无数贫困小民于不顾.就此一端足证整顿盐务之举,今日尚非其时.”②
类似的情况还有.在安徽,1914年淮北皖岸开放,皖督倪嗣冲致函 ,“招殷实商号,组织公司,择购奉、东、芦三省盐斤运赴皖北各属销售”③.于是,他组织了同益、裕源公司,运盐赴皖北等地销售.丁恩对此表示认同,“对于该公司等购芦、奉盐斤往皖北销售和淮东盐斤角逐一案本会办并无反对之处”,但是,皖北的同益、裕源公司抵制淮盐,出现新的垄断,同时倪嗣冲也发布了阻销淮盐之令.这明显和丁恩的自由贸易主张相背.因此丁恩一方面要求皖北的盐运公司对于“由山东及两淮运往皖北销售之盐,该公司等须勿稍有阻碍或限制之处,此层亦应声明”④,另一方面致电 ,“请饬该省取消禁阻淮盐之令”⑤.以上两例充分说明废除引岸制难度之大,其真正实施效果更是不尽人意.主要因为长期专商引岸制的存在,即使宣布废除,缺乏政府强有力的执行,其惯性力量产生的作用就更明显了.
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参考文献：
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