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编前语：2015年8月7日,经省政府批准,辽宁省辽河凌河保护区管理局召开了经验交流会暨康平现场会,这也是辽河局、凌河局重组后的第一次现场会.记者和治河者们,共同亲历和感受了辽河的治理成果,并在康平段,参观了辽河一期文明示范道路和护堤林的补植,沿管理路,观原生态区和封育区.野云低垂,草木繁盛;登高青龙山,看辽河蜿蜒而去.在美丽的塔南湿地听鸟鸣虫应;在卧龙湖湿地,看人和自然和谐相处等这看似平常的一切背后,是辽河治理的全过程,它包括,治河者们的专业精神和敬业态度,政策和法规的落实和执行,以及从没有路到走出路来的所有艰辛和勇气.就本次会议的召开,本刊采访了辽河凌河保护区管理局李忠国局长.
本刊：当前正值“十二五”收官,谋划“十三五”的节点, 辽河、凌河治理保护目标、任务、措施的关键时期,召开这次现场会有哪些特殊意义?
李忠国：这次会议主要任务是学习借鉴康平县等市、县管理经验,以“三严三实”的要求落实化明副省长今年以来几次批示精神,全面提高依法治河水平,全面提高精细化管理水平,全面提高专职专责和群防群护水平.核心是：“严”和“实”.同时,我们也有责任组织相互学习,相互促进,共同提高辽河、凌河保护区治理保护能力和水平.
一、化明副省长的批示坚持问题导向,为我们的管理工作提出了一系列新要求
年初以来,围绕辽河、凌河保护区管理,化明副省长作了一系列批示.5月11日化明副省长在《关于辽河退耕（林）还河农民补贴款有关问题的专报》上作出批示：“沿河市政府一定要及时足额兑现补贴款,绝不可在河滩地复垦.辽河局严肃督查,及时通报”;5月11日化明副省长在《关于辽河保护区重点任务检查推进有关情况的通报》上作出批示：“措施很好,关键是督查、督办工作要扎实有效”;6月16日化明副省长在《关于辽河保护区暗访情况的通报》上作出批示：“围而不严,放牧弃管,可见问题是严重的.这次暗访很好,抓到了点子上,从现在开始严起来,相信各级辽凌河局能胜任职责”;7月30日化明副省长在《关于落实“6.16”重要批示的整改报告》上批示：“同意你局下步的工作安排,抓三个‘提高’抓到了关键之处.加强队伍建设,加强执法能力建设,加强监管机制建设是基础,严肃纪律是关键,落实责任是保证”.可以说,化明副省长这四个批示,涵盖了资金管理、保护区封育、工程建设管理、巡查巡护等各个方面,明确了各方面的管理责任;提出了加强管理工作的关键环节;也教给我们了管理方法.我们目前面临的任务就是落实、落实、再落实.
二、学习借鉴康平等市县的经验,落实好省政府的要求
大家看了康平县辽河治理保护工作的现场,听了县长的经验介绍,我认为,至少有4个方面的经验,也是其他各县区能够做到的.
一是坚持一任接着一任干,一张蓝图绘到底.二是持续发力抓好重点项目建设.三是以辽河为平台,资源相对集中,成果大家分享,共为康平振兴发展出力.四是不断完善保护区管理体制、机制,管理效果日益显现.康平县注重建立健全日常管理长效机制.他们和全省一样经历了辽河治理的全过程,坚持治一段,管理工作跟进一段,治全过程,管理工作跟进全过程.大家可以看到的是,辽河康平段无死角、全覆盖.从西辽河进入康平到入法库,各种违章建筑已清除;封育区无违法垦荒行为;乱牧现象基本根除;专职专责和群防群护机制基本建立.
在过去的工作,除了康平县以外,还有一大批好的典型.
三、适应新形势新要求,全面提高保护区管理水平
2010年辽河“划区设局”,省委、省政府拉开了依法、专职、全面综合治理的序幕.五年来,我们从没有“一兵一卒”“一枪一弹”“一砖一瓦”,没有经验可借鉴,到在全国率先摘掉“重度污染”帽子,戴上“生态文明先行示范区”帽子,经历了大胆探索、勇于创新、真抓实干的过程.
2010年,省委、省政府决定在一个重度污染、乱象严重的辽河干流划定保护区,设立集中多个行政部门职能的保护区管理局,这在全国是首创.同年省十一届人大常委会第十九次会议审议通过了《辽宁省辽河保护区条例》,当年颁布实施.我们一边组建机构,以各厅局党组推荐的人员为主建立起一支队伍;一边由治乱入手,以取缔123处非法采砂点为重点建立保护区正常秩序;对保护区基本情况调查摸底,以编制“十二五”规划为引领,明确了五年间目标、任务、措施包括路线图、时间表.
2011年,在辽河干流两堤之间,以主河槽为轴,两侧各延伸500米划定主行洪保障区,实行“退耕还河、还湿地”,以最小的代价还自然河流（湿地）“水源涵养空间”,形成“河道两侧植被缓冲带、隔离带”.当年实现了由干流源头昌图县、康平县的福德店到盘锦盘山闸的贯通;当年的秋冬季布设两侧近1000公里的围栏;推进实施2009年底确定的12个临时旱蓄水试验工程,砂场、岸坎整治生态恢复工程等等.直面社会各种矛盾,最终实现了省委、省政府的要求,也坚定了全省上下根治辽河、彻底恢复生态,在全国的“三河三湖”治理中率先甩掉“重度污染”帽子的信心和决心.
2012年,省政府决定实施辽河率先“摘帽”攻坚战,在辽河保护区内又建设4个干流蓄水降污控制工程、实施160多公里长的河道综合整治工程、9个支流入干流河口的水环境治理工程等.同时,展开了主行洪保障区清障收尾工作、封育区围栏完善、右侧作业路贯通工程等等.年底前,辽河终于具备了在全国重点治理的“三河三湖”中率先摘掉“重度污染”帽子的条件,引起省内及全国的关注.
2013年,巩固“摘帽”成果是一场更硬的仗.我们推进2012年的项目收尾、竣工项目运行;对2012年实施内部审计发现的问题整改;把保护区各项管理工作摆到日程,尤其在保水质不倒退方面,除了发现问题按规定及时通报外,和当地政府共同研究重点污染源如铁岭犯人医院、结核医院,新民付家排干问题等水质长期超标的具体解决办法;研究启动辽河生态带、旅游带、城镇带“三带”规划编制;推进实施了沿河861个村屯的污水、垃圾、畜禽粪便“三项处理工程”等.
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参考文献：
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