论文抓住关键少数强化一把手管理是适合关键论文写作的大学硕士及相关本科毕业论文，相关辽宁主持人关键简介开题报告范文和学术职称论文参考文献下载。
总书记在十八届 纪委三次全会上强调,要强化监督,着力改进对领导干部特别是“一把手”行使权力的监督.“一把手”在领导班子中处于核心地位,在实际工作中存在“难监督”的问题.北京地税系统从2013年9月开始,把全系统各级“一把手”组织起来,成立“第 支部”并以此为抓手,着力建设和探索加强“一把手”教育、管理、监督的平台和方法.
“一把手”教育管理监督的难点
多年来,北京市地税局一直重视对于“一把手”的教育、管理和监督,也取得了一定效果.但是,面对全面从严治党的新形势新任务,坦率地说,这项工作还存有一些差距.
首先,思路还不够开阔.当前,改革已经进入深水区,税务系统所处的内外环境发生了深刻的变化.从外部看,企业兼并重组、鼓励小微企业发展、促进大众创业和万众创新、配合有序疏解非首都功能等都涉及税收政策的调整；从内部看,正在全面推进的税收征管改革和税收现代化建设,内部机构调整、职能转移、流程重置,变动时期存在的各种制度漏洞、监管漏洞,不同程度地为腐败滋生提供可乘之机.换句话说,这些内外因素都对“一把手”的教育、管理、监督提出新课题,需要我们进一步解放思想、大胆创新、积极应对.
其次,方法还不够灵活.一方面,“一把手”大多工作任务繁重,参加学习、教育的频率经常会受到工作安排的影响；另一方面,在学习教育活动的参和度和学习效果方面还缺乏可量化的激励标准.此外,在学习教育的方法、系统性、针对性、时代性方面还有很大的提升空间.
第三,问责还不够严格.由于税务系统是垂直管理,上下级机关是一个共同体,在一定程度上存在着内部保护主义思想,有的担心影响税务形象,有的囿于“法不责众”观念,往往查点不查面、查下不查上、查小不查大,漏网效应强化了这种侥幸心理.
北京地税系统的主要探索
成立“第 支部”后,北京市地税局以它为依托,搭建一个平台、推进五个建设、实现三项创新,积极探索完善“一把手”教育、管理、监督的体制机制.
搭建一个平台,就是成立“第 支部”,使“党管干部”要求更加接地气.2013年9月17日,北京市地方税务局突破属地管理、系统指导党建模式约束,成立全国税务系统首个“第 支部”,在抓好“一把手”教育管理监督上迈出实质性步伐.“第 支部”在落实“党管干部”上的优势主要体现在：从成员上看,把市局、区（分）局“一把手”组织起来,在上下级工作关系外建立起平等的党内关系,提升了组织归属感和认同感；从工作模式看,建立健全了学习教育机制、评价监督机制、专家指导机制、组织保障机制；从工作成效看,使“一把手”们更加认真地参加党内生活,更高标准地落实“三会一课”.据统计,2015年各区（分）局领导班子和各部门正职共同参加的集体会议、活动次数达335次,比2014年增加了67次,增长20%.其中,党小组共开展活动累计362次,集中学习调研、交流研讨的次数明显增加.
推进五个建设,目的在于强化责任、依靠“第 支部”实现“一把手”教育、管理、监督常态化.第一个建设是思想建设,重点突出党性教育.“第 支部”始终把对“一把手”们的党性教育和理想信念教育摆在首要位置.自成立以来,“第 支部”结合学习 总书记系列重要讲话精神,十八届三中、四中、五中全会精神,社会主义核心价值观等内容,共组织集体学习、会议、活动23次,各党小组组织会议、活动55次,编印市局第 支部专刊20期.
第二个建设是能力建设,重点培养责任意识.两年多来,“第 支部”成了落实党建工作和业务工作“两手抓、两促进”的重要载体.通过开展区（分）局党组书记述职评议考核,使“一把手”抓党建的责任意识不断增强,党建工作和税收工作的融合更加紧密.而实行“第 支部”工作日记制度,则使党员领导干部的自我要求严格化、具体化.此外,通过立足首都功能定位,围绕税收工作重点、难点问题组织集体调研,凝聚了“一把手”们以改革创新精神推动税收工作的思想和行动共识.
第三个建设是作风建设,重点是严格纪律管理.“第 支部”制定了严格的纪律规定和请销假制度,完善了对“一把手”的上级监督和同级监督,对执行党的政治纪律和政治规矩提出了更高的要求,“一把手”参加“三会一课”的到课率达90%以上.同时,“第 支部”要求“一把手”带头坚持 集中制,完善领导班子内部工作分工、议事、决策程序,严格在职责范围内行使权力.
第四个建设是廉政建设,重点是抓早抓小.2015年1月,北京市直机关系统第一家廉政教育基地成立后,我们在第一时间组织了“第 支部”的全体成员参观,深刻反思发生在身边的腐败案件,做到警钟长鸣.同时,针对系统内个别单位发生违反八项规定精神的问题,我们在第一时间召开“第 支部”大会予以通报批评,责成相关责任人作出深刻检查,并在每个党小组内深入开展讨论反思,起到了明显的警示作用.党小组成员之间定期扯扯袖子、踩踩刹车,把廉政问题抓早抓小,起到平时经常红红脸、关键时候不生病的作用,强化了预防腐败问题的底线、红线意识.
第五个建设是制度建设,重点是总结升华经验.在实践中,我们把“严管就是厚爱”注入“一把手”教育、管理、监督,逐步探索建立了党务公开、工作日记、党建工作述职评议考核、专家调研和联席会议等制度,健全了党员领导干部党建工作问责机制.在“第 支部”的带动下,两级党组进一步严格落实党员领导干部重大事项报告制度、“三重一大”集体决策制度和“一把手”不分管人事财务制度,完善了对领导干部的经济责任审计制度,推行凡离必审、先审后离,凡用必审、先审后用原则,确保了各级“一把手”的权力在阳光下运行.
实现“三项创新”,一是创新监督路径,进一步规范党内生活.“第 支部”的成立,是打破条块分割的一次有益探索.它将游离于条块间的分子归拢在一起,大大解决了系统党建上一些看得见管不了、管得了看不见的问题.通过“第 支部”这个平台,“一把手”之间交流的机会多了,机关和基层的信息沟通更及时全面了,上传下达的渠道更通达顺畅了.“一把手”们时常召集在一起,交交心、提提醒,扯扯袖子、踩踩刹车,在破解“上级监督太远、同级监督太软、下级监督太难”问题上走出一条新路.
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参考文献：
1、 抓住关键少数，破解一把手监督难题 党的十八届六中全会提出：“新形势下加强和规范党内政治生活，重点是各级领导机关和领导干部，关键是高级干部特别是中央委员会、中央政治局、中央政治局常。
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