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煤炭资源丰富是保障内蒙古煤炭产业转型战略实施的重要基础.内蒙古煤炭资源储量大,分布相对集中,煤种齐全,具备规模开发、建立国家能源战略基地的条件.从资源分布来看,内蒙古煤炭资源虽然分布范围广,但相对集中,含煤盆地特大型和大型煤田占全部的40%以上,适合于规模集中开发.从开发布局来看,已经形成的煤炭生产区域,主要集中在鄂尔多斯、呼伦贝尔、锡林郭勒、霍林河、赤峰和乌海等地,和全区煤炭资源分布一致,这些地区集中了全区煤炭保有查明资源储量的97%.良好的开发利用基础,为实现煤炭产业转型奠定了基础.从煤炭资源开发规模来看,全区现有矿山占有的煤炭资源储量仅为561.4亿吨,占煤炭保有查明资源储量的17%,进一步开发利用的潜力巨大.由于内蒙古煤炭资源开发起步较晚,大型煤田基本没有被大规模开发,和其他省区相比,具有保存比较完整的特点,后发优势明显,可以充分借鉴其他地区的成功经验和教训,合理规划炭产业发展,在产业发展过程中能够避免其他地区已出现的失误,建设高起点、高标准的优势产业.从开采技术条件来看,大多数煤田地质构造简单,煤层厚度大,埋藏浅,适合于露天或大型机械化开采.从煤炭种类来看,全区煤种齐全,而且分区差异化显著,东部地区主要以褐煤为主,中西地区分布有不粘煤、长焰煤、焦煤和无烟煤,由于各煤种分布相对集中,就可以按照一定的区域,确定发展区域差异化的煤炭产业.总之,内蒙古的煤炭资源条件良好,可以有选择并分期形成不同规模、不同功能区的煤炭产业.
内蒙古煤炭产业转型战略实施的政策条件
内蒙古实施煤炭产业转型战略,和其他地区相比,有比较完备的资源管理政策,可以推动转型战略的实施.一是建立了有偿使用制度.内蒙古是全国第一个实行矿业有偿使用的地区,早在2003年内蒙古自治区就决定对已建矿山和新建矿山全部收取采矿权价款,目前已全部实现了有偿出让.由于有偿取得了煤炭资源使用权,经济杠杆作用推动了煤炭资源的合理开发利用.二是完善了规划调控制度.煤炭新建项目必须符合矿区总体规划和矿业权设置方案,不符合规划和方案的,以及没有编制规划和方案的建设项目,一律不予审批,保证了矿山布局的合理性.目前全区重点矿区已全部完成了矿区总体规划和矿业权设置方案的编制工作,为后续开发奠定了基础.三是建立了最低开采规模制度.规定全区新建煤炭开发项目最低开采规模,井工开采不低于120万吨/年,露天开采不低于300万吨/年,全部采用综合机械化开采.已经建成的生产矿山经过几年的清理和规范,大部分达到了年产60万吨以上的开采规模.落后产能的淘汰,全面提高了煤炭回采率,全区煤矿较整合前年节约煤炭资源约4000万吨.到2010年底之前,单井规模在30万吨以下的小煤矿要全部退出市场,内蒙古自治区煤炭回采率将进一步提高.四是完善了煤炭资源配置制度.实行按转化项目的需求量配置资源,新建开发项目就地转化必须达到50%以上,否则,不予配置资源.实行按转化项目配置资源确保了煤炭利用方式的转变.五是实行政府决策制度.煤炭资源配置由盟市政府申报,内蒙古自治区人民政府征求有关部门意见后,最终经主席办公会议决定是否配置资源.经过这样多层次反复论证过程,就能够保证新建煤炭产业项目符合内蒙古自治区产业结构调整的要求,并和内蒙古自治区工业布局相一致.六是建立和完善了矿山环境治理责任制度.从明确任务,落实责任,完善保证措施,强化制度建设等方面,全面加强矿山环境恢复治理工作,完善了矿山环境治理和生态恢复责任机制.按照尊重历史、面对现实、分类指导、区别对待的原则,明确政府和企业的责任目标和治理任务.历史形成的无责任主体的矿山环境由政府负责恢复治理,国有矿山遗留的环境问题由政府和企业共同解决；其他生产和新建矿山由企业负责恢复治理,实行边开采、边治理,并通过实施保证金制度,确保新出现的矿山环境问题得到及时治理.
内蒙古煤炭产业转型战略实施的区位条件
独特的地理位置,为内蒙古自治区加速实现煤炭产业转型创造了条件.内蒙古地处中国北部边疆,地域辽阔,东西狭长,横跨三北,毗邻八省,东北和黑龙江、辽宁、吉林接壤,西和甘肃、宁夏相临,南和河北、山西、陕西连接,距离北京、天津、大连、秦皇岛等中心城市和港口城市较近.既和东北亚经济圈在一起,又是华北沟通大西北的经济通道,同时也是环渤海经济地区的重要组成部分,可以同华北、东北、西北三个经济区进行广泛的经济技术协作.内蒙古煤炭资源富集地区临近经济中心城市,具有西煤东运、西电东送、西气东输的独特区位优势.内蒙古处于中国向北开放的最前沿,和俄罗斯、蒙古国山水相连,有4200多公里的边境线、18个口岸,其中满洲里、二连浩特分别是中国对俄罗斯和蒙古国贸易的最大口岸,形成了铁路、公路、水路和航空等多种运输方式全方位开放的口岸格局,年通货能力2000多万吨.内蒙古拥有北开南连的独特地理条件,具有其他地区无法比拟的区位优势,起着承东起西,联通内外的作用,是连接俄罗斯和蒙古国的重要门户,也是欧亚大陆桥在中国境内北线的主要途径地带.综上所述,内蒙古毗邻八省,临近京津,紧靠能源需求市场；内蒙古具有西煤东运、西电东送、西气东输的独特区位优势,可以享受能源输送的优惠政策,具备能源输送的基础条件；内蒙古和俄罗斯和蒙古国接壤,可以广泛开展和参和能源对外合作和开放.
内蒙古煤炭产业转型战略实施的其他支撑因素
一、内蒙古煤炭产业转型的成本优势
因土地、运输和工资等成本和其他地区比相对偏低,内蒙古煤炭就地转化可以很大幅度地降低生产成本.以煤炭就地发电为例,热值为5000大卡左右的优质动力煤就近发电可增值2倍左右,而热值3500大卡左右的褐煤发电可增值3-4倍.2008年内蒙古煤电一体化企业发电平均成本0.14-0.2元/千瓦时,每度电比华北地区低0.083-0.14元,比全国平均成本低0.15-0.21元.
二、内蒙古煤炭产业转型的节能减排优势
内蒙古每年外运煤炭约2-3亿吨,如此大的运输量,需要挤占铁路和公路大量运力,不仅增加了运输成本,而且消耗大量的汽油和柴油.运煤每年消耗的汽油和柴油大约在200万吨以上,用高端能源换低端能源,既不经济,也污染环境.如果每年向外输电1亿千瓦,每年可减少煤炭铁路运输3亿吨,可以节省数量巨大的运输能耗.
三、内蒙古煤炭产业转型战略实施机遇优势独特
内蒙古是国家实施西部大开发战略的十二个省区之一,同时,蒙东地区五个盟市被列入国家振兴东北等老工业基地战略规划.随着西部大开发和振兴东北等老工业基地的深入实施,能源产业和一些耗能产业发展重心必将西移,内蒙古具有能源开发成本和使用成本低,土地资源丰富和廉价的特点,必将成为能源开发和承接产业的理想之地.国家已批准建设的13个煤炭产业基地,有2个涉及内蒙古,包括了蒙东和蒙西两个重点煤炭产业开发区.这些机遇,是很多地区所没有的,一定会对内蒙古煤炭产业转型发展起到积极的促进作用.
四、内蒙古煤炭产业转型战略实施已经具有了一定的基础
一是电力发展基础扎实.早在上世纪90年代,内蒙古就开始着手解决煤炭运输的瓶颈制约问题,提出了煤从空中走的发展战略,这和后来国家提出的西电东送思路相符.在这一战略的推动下,内蒙古中西部地区建立了较为完善的地方电网,带动了煤电产业的大发展.到2009年,内蒙古装机容量已达到6000万千瓦,有1/5对外输出,居全国第4位,标志着煤电一体化发展达到了一个新阶段.二是煤制油和煤化工产业具有一定规模.全区煤制油建设总规模516万吨,形成生产能力124万吨；煤制甲醇及下游产品建设规模920万吨,开工625万吨,建成投产200万吨；在建PVC生产规模30万吨.三是矿山环境初步好转.按照企业和政府的分工,全区矿山环境治理力度进一步加大,目前累计治理面积75平方公里,矿山企业存储矿山环境恢复治理保证金已超过4亿元,为创建绿色矿山奠定了基础.四是煤炭开发利用技术有了新突破.由新奥集团开发的煤炭地下气化技术日产20万吨空气甲烷项目已在内蒙古试验成功,该技术具有煤炭利用率高、低污染、低排放和零耗水的优势,特别适合于褐煤的开发利用.通过向地下燃烧炉吹送空气,使空气和煤及煤中的水进行反应,生成甲烷和一氧化碳等燃烧气体,把气体导出后进行脱硫,就形成了清洁气体能源,硫被富集后还可以用于开发其他化工产品.技术指标显示,气化工作面煤炭采出率达到90%以上,气化率为70-75%,煤炭利用率明显高于其他转化技术.转化过程只消耗煤层中的水,不需要消耗额外的水量,这项技术对于褐煤资源丰富又水资源短缺的内蒙古来说具有积极的现实意义,一定会推动内蒙古煤炭产业转型战略的快速实施.
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参考文献：
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3、 新常态下内蒙古产业转型升级和人力资源开发 摘 要：新常态推动了国内城市的各大产业结构转型升级和不断优化。而内蒙古产业若想向前发展，有必要也必须适应新常态的发展，做好人力资源开发，配合产业。
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