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一、内蒙古煤炭产业转型战略实施的原则
煤炭产业转型战略是指以提高煤炭综合利用水平为核心,以实现可持续发展为目标,以淘汰落后的开采方式和利用方式为手段,以发展延续产业为重点,以技术支撑为突破,以产业基地建设为基础,以区域差异化发展为方向,对煤炭资源开发利用作出的重大部署.内蒙古煤炭产业转型战略总的要求是加速发展、可持续发展.一方面,要实现从煤炭产业大省向煤炭产业强省转变,大力发展煤炭延伸产业,在制约煤炭产业发展的关键技术方面取得重大突破.另一方面,要实现煤炭资源节约集约利用,保持资源开发和环境保护协调发展.实施煤炭产业转型战略必须综合考虑经济、社会和人文等因素,明确转型的原则.一是必须坚持可持续发展的理念.可持续发展作为当今社会人类发展史上的一种全新发展模式,是对单纯追求经济增长和财富增加为目的的传统发展观的摒弃.内蒙古作为煤炭产业大省,煤炭开发的首要任务就是以实现可持续发展为重点,科学合理利用煤炭资源,坚持在保护中开发、在开发中保护,理性地对待煤炭产业发展,既要保持做大做强和合理的发展速度,又要充分考虑资源和环境制约,合理确定发展方向和规模,实现良性发展.二是坚持因地制宜.内蒙古地域辽阔,各自发展情况和环境不同,在实施煤炭产业转型战略时,要充分考虑地区经济基础,煤炭资源品质、赋存和分布,其他自然资源状况,相关产业发展,以及基础设施建设等实际情况,对煤炭产业进行合理定位,既要保持适度超前,又要结合地区特点,保持发展相对稳定,有利于带动地区经济的发展.三是坚持以人为本.树立一切发展为了人民,人民充分享受发展成果的理念,最终实现人的全面可持续发展.煤炭产业发展必须尊重和保障人的权利,妥善处理好人和自然和环境的关系,在煤炭资源开发的同时,切实改善矿区环境,保证人民增收,不断提高当地人民的生活水平和质量.四是坚持统筹规划.以实现煤炭产业大省向煤炭产业强省转变为目标,根据目前全区煤炭产业现状和煤炭分布特别,统筹规划产业发展.按照高起点、不重复的要求,打破地区圈子,突破行政区域的束缚,防止出现低水平重复建设和内部自相竞争,认真分析研究目标市场和周边省区产业结构,充分考虑各盟市经济发展的互补性,合理确定煤炭产业区域布局,形成区域竞争合力,取得竞争优势.
内蒙古煤炭产业转型战略的目标
内蒙古煤炭产业发展的目标是以提高煤炭综合利用水平为核心,以实现人和资源开发和环境保护协调均衡为重点,以管理和技术创新为突破,转变开发利用方式,全面推进煤炭资源的节约集约开发利用,建设差异化大型煤炭基地.一是转变开采方式.以提高煤炭开采回采率为重点,加强对现有煤矿的整顿力度,淘汰落后的开采方式和生产能力,到2015年全部实现综合机械化开采,井工矿单井生产规模提高到100万吨以上,开采回采率达到70%以上.二是转变利用方式.以提高煤炭利用率为重点,大力发展煤炭利用效率高的煤炭加工延伸产业,突出发展煤地下气化产业,重点发展煤电一体化产业,适度发展煤制油和煤化工产业.力争到2015年电煤利用率到达65%以上,煤化工和制油煤利用率达到50%以上.三是改善矿山环境.以打造绿色矿山为重点,对矿山开采造成的地面塌陷、滑坡、土地破坏和地下水破坏等矿山环境问题进行综合治理,综合利用开采形成废水和固体废弃物,恢复地形地貌和植被,实现文明开采.到2015年,全区历史形成的矿山环境问题,基本得到恢复,新形成的矿山环境问题及时有效治理,矸石和疏干水利用率分别达到70%和65%.四是整合关联产业.以实现优势互补为重点,促进煤炭产业和关联程度高的产业进行整合和重组.内蒙古钢铁、有色、建材和化工产业已具有一定的发展基础和规模,这些产业耗能较大,仅仅依靠市场供应能源,成本较高,这些行业难以向下游延伸产业发展,资源优势得不到充分发挥.推动煤炭产业和关联产业联合,就可以降低成本,实现优势互补.到2015年,在呼伦贝尔、通辽、赤峰、锡林郭勒、包头和鄂尔多斯等地区分别打造联合企业1-2家.五是推动煤炭开采企业联合重组.以增强竞争力为核心,以资源和资产为纽带,以市场方式为手段,整合现有煤炭开采企业,形成实力雄厚,竞争力强的大型煤炭企业集团.
内蒙古煤炭产业转型战略的定位
内蒙古煤炭产业发展转型战略实施总的方向是围绕市场需求,主动和国家能源战略布局相衔接,打造国家能源基地.一是成为全国能源生产和供应基地.2005年-2009年,全区煤炭生产总量达到19.7亿吨,其中一半以上外运支援其他省区发展；2009年,全区电力外调1200万千瓦时,占装机容量的1/5.预计未来几年,区外需求仍会持续稳定地增长.总体来看,无论是煤炭开采、还是电力等延伸产业都具备大规模生产和对外输出的条件.因此建设全国能源生产和供应基地是今后内蒙古煤炭产业发展的战略选择.二是成为国家煤炭开发利用科研基地.煤炭开发利用研究水平不高,开发利用技术含量低,已成为制约内蒙古煤炭产业转型战略实施的主要因素,内蒙古煤炭产业要实现跨越式发展,就必须破解技术难题,取得创新优势,真正成为产业发展的领跑者.三是成为国家能源的储备基地.煤炭资源不仅对内蒙古发展具有重要意义,更关系到国家的能源安全.内蒙古作为煤炭资源大省,必须站在确保国家能源安全高度,全面规划煤炭资源开发利用和保护,做好煤炭资源勘查工作,全面提高煤炭资源勘查工作程度,增强资源保障能力,保证国家发展的长远需求.
二、内蒙古煤炭产业的区域布局
内蒙古煤炭产业区域布局确定的原则
合理确定内蒙古煤炭产业区域布局,事关内蒙古经济发展的大局,也是关系到内蒙古煤炭产业能否顺利实现转型的关键,应做到科学合理.内蒙古煤炭产业区域布局的原则是：一是立足当前.就是要把已经形成的煤炭产业做大做强,加强技术创新,淘汰落后产能,形成优势特色产业.二是顺应国家能源战略需求.就是要主动和国家能源战略相衔接,在布局、定位和产业格局等方面和国家能源战略保持一致,特别是要做好蒙东和蒙西煤炭产业发展两篇文章.三是破除行政区域限制.就是根据区域内的经济社会状况、煤炭资源分布及种类、周边地区的产业类型、目标市场需求,来整合区域内的全部有效资源,依托产业基地,合理确定煤炭产业发展类型和规模,避免重复建设,形成竞争合力,建设差异化的跨行政区的区域性煤炭产业基地.
内蒙古已有煤炭产业基地布局
为推动煤炭产业健康发展,内蒙古重点建设了7个5000万吨煤炭基地.一是东胜煤炭基地,以神华集团神东煤炭公司为主,生产规模在原有1787万吨基础上达到1亿吨.二是准格尔煤炭基地,以神华集团准格尔能源公司为主,生产规模在原有1300万吨基础上达到6620万吨.三是锡林郭勒盟白音华煤炭基地,以内蒙古锡林郭勒白音华煤电公司为主,生产规模在原有60万吨基础上达到6000万吨.四是霍林河煤炭基地,以霍林河煤业集团公司为主,生产规模在原有1000万吨基础上达到5000万吨.五是呼伦贝尔煤炭基地,以原呼煤集团和伊敏煤电公司为主,生产规模在原有1413万吨基础上达到5000万吨.六是锡林郭勒盟胜利煤炭基地,以内蒙古神华蒙电能源公司为主,生产规模在原有60万吨基础上达到5000万吨.七是伊泰煤炭基地,以伊泰集团公司为主,生产规模在原有1040万吨基础上达到5000万吨.目前,这些煤炭基地已基本达到预计规模.
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参考文献：
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