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摘 要 三十多年的改革开放,中国走出了自己的富强之路,贫困地区发展滞后问题有所改观,但是并没有根本改变.习总书记提出要把扶贫工作落实到位,提出了精准扶贫概念,十九大报告指出,重点领域重点突破,解决群众在就业、教育、医疗、居住等方面的问题.扶贫脱贫是一项艰巨任务,更是一项长期积累的问题.本文从反贫困理论基础出发,分析我国反贫困问题.
關键词 反贫困 基础 法治措施
作者简介：张林涛,广东外语外贸大学硕士研究生.
中图分类号：D601 文献标识码：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2018.06.172
一、反贫困基础理论分析
(一)共同富裕的要求
社会主义社会的终极价值目标就是共同富裕.现阶段发展,允许一部分人先富起来,然后带动另一部分人富起来,最终达到共同富裕,但是真实的发展进程却并没有按照预设的路线的发展.共同富裕不仅仅是政治经济目标,更是一种个人价值观的认同目标.长期的贫富差距,造成了富有群体与贫困群体在物质和精神上有不同的价值追求,进而引发文化上的差异.文化的碰撞产生的冲突是难以调节的.共同富裕的要求先富承担一定的社会责任,但是在制度设计上,这种义务并不具有强制性,而仅仅只是一种道德性义务,对于先富的群体来说,并不具有约束力,因此,需要一种反贫困责任伦理去约束先富的群体去完成他们的社会责任.
(二)人权保障的要求
从法律制度上看,贫困的发生很大程度上是由于其生存与发展的权利得不到有效的保护.生命权是人所固有的自然属性,社会最低生活保障权是人的社会属性要求的,是人在进行社会活动时所要满足的最低的生活水准,在我国创新脱贫模式,相继出台一系列最低生活保障制度来实现脱贫,例如：加大义务教育的推行力度,促进义务教育均衡发展,着力点在拉近城乡间教育差距,保障贫困人群受教育权利,实现教育脱贫.
世界上任何国家,不仅仅是发展中国家,还有发达国家也都存在贫困问题,也都面临扶贫脱贫的艰巨任务.我国地幅辽阔,内部不同地区之间经济发展水平存在差异性,据统计2016年全年广东省GDP总量的为79512.05亿元,其GDP总量大致上与内蒙古自治区、广西壮族自治区、云南省、贵州省、新疆维吾尔自治区、甘肃省的六省GDP的总和 相等.本文借鉴发达国家和发展中国家的反贫困法治理念和措施,立足于我国基本国情,分析我国反贫困措施.
二、发达国家反贫困措施分析
发达国家反贫困措施集中于解决相对贫困,通过提供教育再培训,实现技术脱贫.辅助以最低生活保障的措施,来缓解贫困率.具体而言包括以下三个方面：
第一,制定区域政策,即针对贫困的地区,因地制宜,制定适合的优惠政策,符合地区发展的需要,放宽有关条件,资源适当倾斜,保障区域性发展,缓解贫困态势.美国通过采取综合性的援助措施,在受援助的地区,给贫困者制造机会和条件,使之能可持续的创造财产,脱贫致富的雪球越滚越大,从而摆脱政府的援助,实现自给自足,税收还能反哺政府,形成良性循环.
第二,建立社会保障制度,即通过建立相关保障制度,保障贫困者的收入,给贫困者发放补贴,满足其基本生活需要.1601年颁布了《伊丽莎白济贫法》,确认了政府救济贫困者的责任,成为了英国反贫困法制度发展的基础,保障穷人的最低生活水平等方面的责任和义务.二战以前,英国的社会保障制度的核心就是救济和就业,而二战之后,英国把救济贫民改变为保障国民最低生活标准.力图“消灭贫困、疾病、懒惰、肮脏和愚昧 ”.
第三,建立专项反贫困计划,即针对特定贫困群体的实际情况, 由政府统一指挥,贯穿着强烈的问题意识、鲜明的问题导向,统筹社会各界的力量,发挥各种积极有力的职能,旨在解决贫困的根源问题. 美国总统约翰逊 1964 年提出的“向贫困挑战”计划 ,这是美国历史上影响深远的措施,该计划由 10 个具体计划组成.由于社会各界的积极配合, 计划执行效果显著, 贫困率大幅度下降 .政策亮点在于高于贫困线以上人的需要交纳所得税,用于支付低于贫困线以下的贫困者,增加向贫困者转移支付,死守贫困线,保证所有公民都能获得最低收入.
三、发展中国家反贫困措施分析
相对于发达国家的贫困问题来看,大部分发展中国家以绝对贫困为主,农村贫困问题是困扰大多数国家的问题.总的来看,其主要从发展生产力和改善收入分配方面入手.
(一)保障国民的生存权
首先就是解决国民的吃饭和看病等基础需要,20世纪60年代,印度实施的“绿色革命”计划,行之有效地保障贫困群体的温饱；印度政府为全民提供免费的医疗服务.印度政府建立起来一套涉及国家、省、地区、县、乡五个层级的医疗体系,并且在农村还建立各种保健机构,全面覆盖全国大小地区.在这些公共医疗机构中看病,都可以享受到政府的免费医疗服务,保障了贫困人群的健康.
（二）大力发展生产力,同步推行职业培训和促进就业
例如印度乡村综合开发计划和就业计划；泰国乡村发展计划、小农发展规划和乡村就业工程；菲律宾的“kkk”计划及其更新形式.不足之处在于工作职位的数量受到国家经济总量的限制,如果国家处于经济发展缓慢或者停滞状态,进行职业培训以促进就业并不能取到很好的效果.发展中国家的主要矛盾还是生产力不足的问题.随着生产力发展,工作岗位同步增加,许多贫困群体就可以借此摘掉贫困的帽子,贫困不仅仅是由于个人的原因造成的,更多的是社会的发展问题,因此在宏观发展的前提下,同步推行职业培训才可以有效的促进就业.
(三)发挥贫困者的主观能动性
贫困不仅是社会结构问题,也是权益失衡问题,政府大力扶贫,如果贫困者只是单纯的依靠政府救济并且产生依赖心理,那么永远摆脱不了贫困,所以在大多数发展中国家中,帮助贫困者建立自助组织的举措大量提倡.在大多数发展中国家,穷人成立贫民联合会,相互提供支持.在大多数发展中国家,贫困者自发组织的联合会,产生了很大的积极作用,相互提供援助和精神鼓励.在乌拉圭,贫困者成立了全国性住房合作社联盟,为解决住房问题争取资源 .
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