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3月1日白宫邀请美国钢铁和铝企业与总统特朗普进行座谈,并对外声称此安排为“倾听会谈”,但就在会谈中,特朗普对外正式宣布对所有进口钢铁征收25%、对铝征收10%关税,他将于3月5日那一周正式签署相关文件.
消息宣布后,除了钢铁股,如美国钢铁上涨6.6%,美国道琼斯指数一度下跌400点,福特汽车、波音公司双双下跌超过3%.
由于特朗普政府在宣布前绝对保密,不少共和党议员对此决定感到讶异,“共和党议员仍处于震惊中”,一位美国国务院前资深官员对《财经》记者形容华盛顿对特朗普此举的反应.众议院议长瑞恩指出,“希望（行政部门）能考虑到（此政策）非目地性的后果.”
美国企业、贸易团体和学者纷纷对欧盟、中国和其他美国贸易伙伴可能对美国采取反制或报复措施提出警告.彼得森国际经济研究所经济学家鲍恩（Chad Bown）批评说,特朗普政府的政策毁坏的将是美国参与建立的全球贸易体系,“我们在过去70多年协助建立了这个（全球贸易）体系,我们试图在此体系下规范自己的行为,同时说服其他国家也遵循此规则等但过去一年走过的这条路,基本上将把一切都销毁”.
芝加哥全球事务协会（Chicago Council on Global Affairs）全球經济资深研究员李威（Phil Levy）也呼应此看法,他对《财经》记者指出,该政策将分别开启共和党内和国际贸易圈内的争端,由于目前细节未明,无法评估立即的经济影响,但当下的方法显然可能对以规则为主的贸易体系带来伤害,同时可能刺激广泛的报复.
特朗普自竞选时就承诺“美国优先”,增加美国就业机会,上任后大幅调整美国贸易政策,大张旗鼓重新谈判所有美国的多边和双边贸易协定.今年1月宣布对进口光伏产品征收30%关税,接下来又对配额120万美元内的洗衣机征收20%关税,对超过配额的进口洗衣机征收50%关税.但更加重磅的措施,如对钢铁进口提高关税、对中国的301调查等都几经延迟.
鸽派失去优势
美国商务部2017年初启动评估进口钢铁是否影响国家安全的232法案, 该报告本应于去年6月底公布,但公布时点再三推迟.
商务部最终于2月16日正式向特朗普提出三个建议方案：对所有进口钢铁征收24%关税；对非北约盟国的12个国家征收53%关税,同时将它们的进口份额限定在2017年的进口量；或者要求所有2017年对美国出口钢铁国家把出口量降到2017年的63%.对铝进口的建议也类似于钢铁,只是关税和份额比例不同.
根据美国Politico报道,特朗普政府内部对是否征收关税争辩数月,反对征收关税的鸽派包括国务卿蒂勒森、国防部长马蒂斯、国家安全顾问麦克马斯特、全国经济委员会主席科恩；鹰派一方为前国家贸易委员会主任纳瓦罗、贸易代表莱特希泽和商务部长罗斯.
随着幕僚秘书波特（Rob Porter）的离职和科恩的失势,这场争论以鸽派的失败而告终.
曾在贸易代表办公室、商务部、财政部和白宫经济顾问委员会任职的乔治梅森大学经济学家麦克·丹妮尔,根据历史经验指出,征收关税将对钢铁消费产业造成严重伤害.
劳工统计局的统计显示,美国有540万人受雇于钢材消费行业,钢铁行业的工人为14万人,这意味着1名钢铁工人受益,就有38个钢材消费业工人的利益可能受到损失.铝消费行业也同样会受到关税征收威胁,首当其冲的啤酒企业就在第一时间发表声明反对.
麦克·丹妮尔称,美国钢铁业和铝业在数十年特别优惠政策下,不求改革,缺乏国际竞争力,政府祭出提高关税的做法完全是错误,“没有证据证明钢铁业目前处境到了影响国家安全的层次”.
亲共和党的美国保守派媒体The Weekly Standard也批评,对钢铁和铝征收关税是“选择错误的战场,在错误的时间挑错了敌人”.美国的主要钢铁进口国为加拿大、韩国、日本等盟友,考虑到美国经济正处于增长的时点,此政策无疑会为美国经济浇冷水.
尽管中国出口美国的钢铁和铝比例相当低,但美国产业界和部分官员仍认为行业的困境起因于中国产能过剩,因此征收关税是否对中国具有针对性,是否可能引发中美贸易战让外界忧虑不已.
至2017年4月为止,中国钢铁占美国进口总量的2.1%,2016年占2.6%,远低于2008年的15.1%.2017年,美国自加拿大进口的钢铁为自中国进口的8倍.
中国商务部贸易救济调查局王贺军于2月17日指出,美方已经对国内产品提供了过度的保护,美国不应以“国家安全”为由,轻率地对进口钢铁和铝产品再采取限制措施.“国家安全”范围十分广泛,缺乏统一界定,极易造成滥用；如果各国仿效美方做法,将对国际贸易秩序造成严重影响.“如果美方最终的决定影响中国利益,中方必将采取必要措施维护自身正当权利.”
对华贸易政策几经推迟
竞选时多次把中国当作批判对象的特朗普,在上任一年后并未兑现其降低美中贸易逆差的承诺.2017年美国对中国的贸易赤字为3752亿美元,中美贸易赤字在他上任第一年不降反升.
2017年美国自中国进口商品和服务为5055亿美元,中国约4%GDP来自对美出口,其中主要为消费性商品,包括智能手机、笔记本电脑、电视、衣服和鞋.美国对中国出口为1303亿美元,主要为波音飞机、精密仪器和大豆等农产品.
全球对中美贸易战的担心,不只来自3月1日宣布的关税政策,更来自特朗普上任后多项针对中国的贸易政策.中美去年7月举行的全面经济对话,因双方立场分歧,最后也未达成共识,此后特朗普政府暂停了全面经济对话.
特朗普政府2月28日发布的首份贸易政策报告指出,“我们将使用各种手段避免中国或其他国家阻碍真正的市场竞争,我们将对抗中国或其他国家躲在国际组织后面的做法,阻止美国采取强而有力的行动”.
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参考文献：
1、 特朗普政府调整北美自由贸易协定政策的动因 摘 要：施行了23年的“北美自由贸易协定”，在带来显著的总体经济效应的同时，也存在利益分配不均、就业难题解决不显著等问题。为改善NAFTA框架下。
2、 特朗普贸易噱头 到目前为止，美国总统特朗普（ Donald Trump ）在贸易政策方面的咆哮远比实际行动夸张得多，但这种情况可能正在变化。但事实上，特朗普迄今。
3、 特朗普贸易政策因何生变 特朗普贸易政策在多边组织合法性、汇率操纵、中国对美国经济困局的责任等问题上，出现了根本性转变3月1日，美国贸易代表办公室（USTR）发布了20。
4、 特朗普国际贸易观对中美双边经贸关系辨析 摘 要：2016年11月9日美国共和党参选人唐纳德·特朗普当选为第45任美国总统。在竞选过程中特朗普公开发表诸多言论，主张放弃跨太平洋伙伴关系协。
5、 特朗普对华政策应优先聚焦经贸问题 美中贸易全国委员会《美国商界呼吁将双边投资协定作为对华政策关键》（3月8日）美中贸易全国委员会3月8日发布《美中贸易关系优先重点声明》称，如果。