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今年政府工作报告提出,“全面推进依宪施政、依法行政.严格遵守宪法法律,加快建设法治政府,把政府活动全面纳入法治轨道.”
中央要求到2020年基本建成法治政府,法治政府建设正展现出“加速度”.未来几年,既是全面建成小康社会的决胜阶段,也是加快建设法治政府的关键时期.
今年3月,根据国务院机构改革方案,将司法部和国务院法制办公室的职责整合,重新组建司法部,作为国务院组成部门.原国务院法制办公室党组书记、副主任袁曙宏担任司法部党组书记、副部长.
“加快建设法治政府,方向一定要正确,政治保证一定要坚强.否则,只能是南辕北辙.”袁曙宏在接受《财经国家周刊》记者专访时说.
法治政府建设攻坚期
《财经国家周刊》：党的十八大以来的五年多,法治政府建设取得了哪些成绩,你如何看待这五年取得的成绩?
袁曙宏：党的十八大以来的五年多,全面依法治国举措最有力、最集中,成就最丰硕、最显著,经验最丰富、最系统.在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下,在习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引下,全面依法治国在新的历史起点上创造了新的辉煌成就.法治政府建设作为全面依法治国的基础工程、骨干工程、示范工程,提挡增速、成效显著.
第一,加强重点领域立法,保障改革、促进发展、服务民生.一是破解改革难题,以立法保障改革成果.二是破除经济发展障碍,以立法理顺政府与市场关系.三是回应民意服务民生,以立法维护社会稳定.
第二,以法治方式推进“放管服”改革,激发市场活力.一是立规则树标准,以制度推动政府权力“瘦身”、职能“健身”.二是依法授权和清理法规规章规范性文件,确保重大改革于法有据.三是推行政府权力清单制度,促进权力公开透明运行.
第三,法治政府建设提挡增速,步伐更快、措施更实.一是顶层设计纲举目张.2015年12月,中共中央、国务院印发《法治政府建设实施纲要（2015-2020年）》（以下简称《纲要》）,确立了与全面建成小康社会相适应的法治政府建设总蓝图、路线图、施工图和时间表.二是积极推进政府法律顾问制度全覆盖.三是严格规范公正文明执法水平明显提升.
第四,加强法规规章备案审查,切实维护国家法制统一、尊严和权威.
第五,加强行政复议和行政应诉工作,有效保障公民权利、规范监督行政行为.
《财经国家周刊》：从现在起到2020年的三年时间是加快建设法治政府的攻坚期、关键期,如何落实好法治政府建设的各项任务?
袁曙宏：现在距离2020年基本建成法治政府只有三年时间,迫切需要在推进法治政府建设上统筹谋划、协同推进,打出更多更有力的“组合拳”.一是加强重点领域立法.为推进全面深化改革,服务经济社会发展、国防军队改革与国家安全,围绕防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治三大攻坚战和推动高质量发展八项重点工作提供立法保障.
二是全面推开行政执法“三项制度”.充分发挥其对推动严格规范公正文明执法的整体性、基础性、突破性带动作用.
三是用三年时间实现对省级地方实地督察全覆盖.我们拟从2018年起用三年左右时间,实现对省级地方实地督察全覆盖.把《纲要》督察作为重要抓手,明确任务重点、盯住关键环节、创新督察方式,逐层传导压力、层层落实责任.法治政府建设督察也要“长牙齿”、动真格,做到真督实察、督到底、察到位.对《纲要》部署任务落实不到位或者违法行政问题较多的地方和部门,通过约谈、通报、曝光等办法倒逼其切实依法行政.
四是推动形成法治政府建设责任落实的闭环管理.形成從党政主要负责人到其他领导干部直至普通工作人员人人有责、人人负责的闭环管理,充分发挥督察在法治政府建设中的“指挥棒”“信号灯”作用.
五是开展法治政府建设示范创建活动.以点带面、上下联动,形成法治政府建设创优争先、你追我赶的良好环境和浓厚氛围.
六是全面推行规范性文件合法性审核机制.切实提高审核能力,确保规范性文件合法有效.
七是着力创新备案审查工作机制,强化备案纠错功能和实效,切实做到有件必备、有备必审、有错必纠,加强对地方备案审查工作的指导,维护国家法制统一.
八是改革和加强行政复议工作,加大推进行政复议体制改革力度,不断提升办案质量和效率,努力把矛盾化解在行政机关内部、化解在基层、化解在初发阶段.
改革和立法决策相统一
《财经国家周刊》：在你看来,法治政府基本建成的标准是什么?
袁曙宏：党的十九大提出,到建党一百年时建成经济更加发展、民主更加健全、科教更加进步、文化更加繁荣、社会更加和谐、人民生活更加殷实的小康社会.法治政府基本建成,既是全面建成小康社会的内在要求,也是这一宏伟目标的重要内容.全面建成小康社会,我们不仅要实现物质文明的小康,也要实现社会公平正义的小康.
《纲要》明确规定“到2020年基本建成职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治政府”,这就勾勒出了法治政府基本建成的总体模样.
《纲要》提出了七个法治政府衡量标准,即政府职能依法全面履行,依法行政制度体系完备,行政决策科学民主合法,宪法法律严格公正实施,行政权力规范透明运行,人民权益切实有效保障,依法行政能力普遍提高.这七条标准既是法治政府基本建成的具体评价依据,也是法治政府建设的方向性引导指标.法治政府基本建成,有利于夯实筑牢社会公平正义的法治基石、制度保障,使人民群众生活得更加幸福、更有尊严.
我们也应当认识到,2020年基本建成的法治政府还是初步的、不十分完善的,是与社会主义初级阶段和全面建成小康社会水平相适应的.当前,我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾.主要矛盾的变化对党和国家工作提出了许多新要求,对我们把握法治政府基本建成的标准、谋划重点任务也提出了新要求.人民群众不仅要求吃饱穿暖,还要吃到营养安全的食品；不仅要求物质生活殷实,还要看得见绿水青山、蓝天白云；不仅要求发展繁荣,而且在民主、法治、公平、正义、安全、环境等方面的要求日益增长.法治政府建设必须积极回应人民群众的新期待、新诉求,必须充分重视社会评价和公众意见,不断提高对促进经济社会发展、营造良好办事创业氛围、满足人民对美好生活需要的支撑驱动作用,不断增强人民群众的获得感、幸福感、安全感、尊严感.
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参考文献：
1、 加快政府职能转变与法治政府建设探析 【摘 要】 本文概述了政府职能转变的方向：实现宏观调控与服务功能，强化政府社会管理与公共服务职能，处理好行政职能划分与权限到位的关系。探讨建设法。
2、 法治政府建设和浙江权力清单制度实践 一、四中全会实现了“依法治国”从理论到制度的巨大飞跃十八届四中全会完整提出了建设法治政府的内容，并充分阐释了法治政府建设的理念。全会指出，加快。
3、 大力推进新形势下北京法治政府建设 黨的十八届四中全会作出了全面推进依法治国的战略部署，中共北京市委出台了全面推进法治建设的意见，为北京市建设法治政府提供了重要遵循。新的历史时期。
4、 提升法治素养建设法治政府 摘要：建设法治政府是推进依法治国，建设法治国家的关键环节。当前基层政府是依法行政工作的薄弱环节，存在行政决策不透明、行政执法不规范、不衔接等问题。
5、 权责法定原则和法治政府建设 到2020年全面建成法治政府是党中央和国务院制定的重要任务。法治政府又是责任（有限）政府，第一要义是把政府权力关在制度的笼子里。本刊特别组织推出。