论文PPP项目落地难问题是关于本文可作为落地方面的大学硕士与本科毕业论文落地什么意思论文开题报告范文和职称论文论文写作参考文献下载。
目前,各部委、各地区大力推行PPP模式,但是社会资本积极性并不高,PPP项目落地难突出.本文通过分析PPP项目落实难的原因,提出了解决问题的对策建议.
PPP项目 落实难
政府和社会资本合作模式（PPP）作为政府激发社会资本活力、加快基础设施建设、盘活公共服务资源的重要抓手,对于畅通融资渠道,减轻财政负担,提升公共服务水平,加快推进供给侧结构性改革具有重要的意义.但是目前我国PPP项目落地率仅为15%-22%,部分原因是社会资本PPP经验不足,更重要的原因在于政策、金融、法律等外部环境还存在以下问题：
PPP模式存在的问题
（1）政策制度不健全,缺乏专门的法律法规
现阶段我国PPP政策体系上位法未建立,下位法冲突.一是PPP法规不完善.目前多为部门和地方规章,缺乏国家层面的立法,层次较低,法律效力不高,还存在着操作性不强、难以实施等问题；二是缺乏PPP专门管理机构.PPP项目统计、政策制定和组织协调还处于一事一议的状态,缺乏综合谋划和长远考虑；三是主管机构交叉重叠,权责利界限难分清,导致部分部门规章间不协调、不配套甚至相互冲突.
（2）信用基础薄弱,契约精神不足
一是一些地方政府缺乏契约精神.由于PPP项目运营期通常长达20-30年,项目周期内可能出现政策变化及人事调整,社会资本害怕地方政府出现“拍脑袋决策,拍胸脯承诺,拍屁股走人”,“新官不理旧账”,随意“改变游戏规则”等情况.二是部分企业的诚信缺失.部分民营企业在PPP项目招标中以超低的价格参和项目的公开竞标,中标后,往往再以各种理由提价,如果条件得不到满足,就以拖延工期或退出相威胁.
（3）融资渠道有限,融资成本高昂
一方面,民营企业自身资金有限,需要依托自身信用向金融机构融资,但是金融机构对民营企业融资放贷流程、评审标准和担保条件审核极为严格,从而导致民营企业的资金量难以满足PPP项目的投资需求；另一方面,即使民营企业资质良好,有能力筹集PPP项目所需的资金,但是其融资成本一般较高,致使民间资本参和PPP项目时盈利空间被明显压缩,可获得利润十分有限；再一方面,目前绝大多数PPP项目仍处于项目前期,项目的规划、环评、可行性报告等关键材料缺失,项目论证难以达到商业银行金融支持条件.
（4）付款机制欠缺,投资回报不确定
一是缺乏激励机制.PPP项目投资金额巨大、投资期限长、收益不高,这时候需要政府出台一些包括财政补贴、税收优惠、融资便利等激励计划,但是到目前为止,还缺乏一个系统性的激励机制.二是投资回报不确定.我国PPP项目大部分属于政府价格监管行业,目前价格监管体系尚不完善,价格调整的规律性差,公共服务定价机制和财政补贴方式不明确,导致投资回报不确定.三是政府付费项目缺乏稳定的资金来源和规范的支付机制.财政部发布《政府和社会资本合作项目财政承受能力论证指引》要求,“每一年度全部PPP项目需要从预算中安排的支出责任,占一般公共预算支出比例应当不超过10%.”,受预算体制影响,一些地区存在经费来源不稳定以及不能及时足额支付的问题.
（5）金融体系不完善,退出机制不顺畅
PPP项目周期长,不确定因素多,民企投资不仅要关注“钱景”,还要考虑退路.虽然2014年底发改委颁布的《关于开展政府和社会资本合作的指导意见》提出,政府要“依托各类产权、股权交易市场,为社会资本提供多元化、规范化、市场化的退出渠道”,但并未明确具体的操作流程.在实际操作中,由于股权变更,特别是融资合同的股权变更限制较多,退出常伴随着违约赔偿风险,使得民间资本很难以正常方式退出,需要通过政府回购、项目搁置或仲裁、诉讼等高成本、非正常方式退出.
（6）操作经验不足,复合人才缺失
PPP项目具有生命周期长、过程复杂、参和方多、专业领域广等特征,需要复合型人才,而我国的PPP发展尚处于起步阶段,虽然 部委和各地政府组织了很多培训,但主要是以政策宣传为主,加之各级政府缺少PPP专门管理机构,导致政府和投资机构对PPP项目的合作模式、风险分担、收益保障、交易流程等缺乏经验,缺乏具备PPP项目全过程、全方位集成能力的专业人才,这就需要借助第三方咨询机构,而当前提供PPP技术、法律、财务等相关机构的缺失,使得项目大多缺乏充分评估,难以保证项目规划和决策的科学性.
PPP模式对策建议
（1）完善制度框架,健全法规体系
一是尽快出台PPP的上位法.明确PPP模式的應用范围和评估方法、PPP合同性质和争议处理途径、完善私营机构的招标方法等.二是制订PPP的操作指南.包括PPP法律具体操作程序和细则,提供标准合同范本,以及项目评估、参数设定等工具,以提高项目实施的效率和规范性.三是理顺职能部门分工.明确PPP主管和参和机构,一方面是 、省和市县政府之间纵向的协调配合,另一方面是各级政府发改委、财政、建设等部门之间横向的分工协作,形成 和地方统一和明确的管理权属.
（2）强化合同精神,提高契约意识
政企平等地订立契约,尊重并信守契约.一是政府树立平等合作的观念.政府和社会资本在平等协商、依法合规的基础上达成合作关系,建立合理的风险分担机制,真正由“提供者”“建设者”转变为“监管者”“合作者”,转变职能、增强服务,激发市场活力和资源配置效率.二是企业必须履行责任.PPP项目大多涉及到民生工程、公共基础设施建设,企业只有严格按照合同约定履行责任,并注重资源节约、环境保护和生态效益等因素,才能让广大民众受益,保护公众利益.三是设立专门的监管机制,对PPP模式中合作双方进行监管,严格规范项目进程和绩效评定,实现双方利益最大化,确保ppp工作持续健康发展.
（3）拓宽融资渠道,降低融资成本
总结:本论文可用于落地论文范文参考下载，落地相关论文写作参考研究。
参考文献：
1、 PPP项目如何不再落地难 2016年5月，国务院发出通知，要求对促进民间投资政策落实情况开展专项督查，同时派出9个督查组赴18省（市、自治区）进行实地督查。作为本次督查的。
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