论文地方政府行政成本控制合理化是适合不知如何写成本控制方面的相关专业大学硕士和本科毕业论文以及关于成本管控的四要素论文开题报告范文和相关职称论文写作参考文献资料下载。
〔摘 要〕 当前,我国地方政府行政成本控制中存在的问题主要表现为支出偏高,地方政府行政成本占财政支出比重过大,开支不透明,成本数据不全面.其原因有：没有健全的绩效评估制度,缺乏完善的政府会计核算系统和预算管理机制,地方政府机构臃肿,行政效率低下,行政监督机制不健全,交易成本上升.控制地方政府的行政成本,强化官员的成本意识,建立全面系统的绩效评估制度；建立政府会计制度；合理确定地方政府规模和管理半径,构建“有限政府”；建设政府信息化平台,以节约行政成本开支；建立独立而有效的监督机制,以监督行政资源的使用；建立地方间良性的竞争和合作关系,以降低行政交易成本.
〔关键词〕 地方政府,行政成本,会计制度
〔中图分类号〕D630 〔文献标识码〕A 〔文章编号〕1004-4175（2014）05-0071-06
行政成本是指政府行政活动对经济资源的消耗,是政府为行使其职能而必须付出的代价,它包括政府机构正常运行需要消耗的资源,也包括浪费、效率低下、腐败等不合理因素造成的资源流失.行政成本是一个中性指标,并不是越低越好,它应该和社会经济的发展相协调,但是当前地方政府庞大的机构、无限的政府职能也造成了部分地方政府行政成本控制不当.控制行政成本应贯穿政府行政工作的全过程,是行政工作管理的关键一环.
一、地方政府行政成本控制存在的不合理问题
我国地域辽阔,共有34个省级行政区域,省级又下设市、县、镇等行政层级,且各省地域、人口数量、经济实力、政府干预程度差距较大,造成我国各地方政府行政支出呈现多元化、不合理的状态.长期以来,由于官员成本意识的缺乏,我国各级政府,尤其是在一些地方政府中,在财政支出的机构和范围方面都存在不合理的现象,造成控制不当.
（一）行政成本占地方财政支出比重过高,“挤出效应”大.改革开放以来,随着我国经济的飞速发展,地方政府的行政成本一直都保持着较快的增长速度,尤其是地方政府的行政成本在地方财政支出的比重也一直较高,甚至于有学者指出：中国是全世界行政成本最高的国家之一.高昂的行政成本不仅加剧了人民的负担,也严重损害了政府的形象,也使得财政支出结构越来越不合理,关系民众切身利益的民生支出就被大大挤占了.
从表1我们可以看出,由于国家对于教育科学事业历来重视,地方政府对于科教事业的投入比重在19%左右,相对较高.从目前我国地方财政支出用于社会保障支出的比重达到10%左右的水平来看,较20 世纪末不足4%相比有相当大的提高,但和发达国家这一比重达到30%甚至更高的事实相比,我国财政用于社会保障支出的水平依然是明显偏低,并且近年来比重有逐年下降的趋势.医疗问题在我国更加突出,“看病难,看病贵”是当前民众反映最为突出的问题,但是从下表我们看出医疗卫生的支出比例相对较低,仅占地方财政支出总额的5%～7%.和此相反的是行政成本的绝对值一直保持着较快的增长速度,在财政支出结构中占有相当大的比重,2007年比重高达24.1%,是医疗卫生所占财政比重的近五倍,是社会保障和就业所占比重的近两倍,虽然其占财政支出的比重有逐年缓慢下降的趋势,但直到2012年却仍占有高达16.4%的比重,远远超过医疗卫生和社会保障占财政支出的比重,并基本和科教事业的投入相等,有些年份甚至高于科教投入.高昂的行政成本极大地挤占了地方政府对于医疗卫生和社会保障等关系民生事业的投入,这种增长会造成社会公共资源的极大浪费.因此必须不断优化地方政府的财政支出结构,加大对民生事业的投入.
（二）地方政府之间行政成本区域差异较大.我国地方政府行政成本总体规模庞大,而且存在着较明显的区域差异：首先是在纵向上,地方政府行政成本一般随着政府层级的降低而增加；其次是在各个地方政府横向之间行政成本的差异也比较大 〔1 〕.
从纵向上来看,我国的地方政府主要包括省、市、县、乡四级.由于地方政府层级较多,行政成本纵向差异较大,一般来说政府层级越低,行政资源的消耗也就越高.本文借鉴《地方财政统计资料》从2007年～2009年的数据进行了相关分析,结果如下：
首先,从行政成本的绝对数额上看,从2007年到2009年,行政成本从低到高依次为省级政府、地市级政府以及由县级政府和乡镇级政府组成的基层政府,基层政府不仅行政成本绝对数额最大,而且增速也最快,大大超过了地市级政府和省级政府.其次,从各级地方政府行政成本的增速来看,从省级政府到乡镇级政府,年均增长率分别为11.03%、11.81%、17.88%和14.1%,其中县级政府行政成本的增长速度最快,其次是乡镇级政府,这说明基层政府仍然存在着严重的“吃饭财政”问题.但是,从行政成本占财政支出的比重来看,三年间这几个层级政府的比重几乎都处于20%左右,行政支出在财政支出结构中仍处于高消耗状态.
对于行政成本横向的研究,有学者通过对东西部省份行政成本的研究,指出东西部省份由于受到成本意识、经济发展水平等因素的影响,行政成本差异显著 〔2 〕；有学者对从2001年到2006年六年间的全国31个省级政府的行政成本变化情况首次进行了研究,并发现各省政府之间的行政成本差异性较大,东部省份的行政成本占财政支出及GDP的比重等指标要明显低于西部省份,这就说明东部地区用于政府自身消耗的资源较于西部更为合理 〔3 〕.本文借鉴2012年中部十省相关数据进行分析,同样也发现各个地方政府横向之间行政成本的差异性.
从行政成本的绝对数额来看,在中部各省中,河南省的行政成本数额高居首位,其次从高到低依次为湖南、河北、 湖北、 安徽、江西、黑龙江、山西、吉林、海南；从人均行政成本来看,最高的是海南,超过全国平均水平,其余九省均低于人均全国行政成本数额,其中高居榜首的海南省是人均行政成本最低的安徽省的1.83倍；从行政成本占财政支出的比重看,湖南、河北、河南、海南、湖北几个省份平均高出全国平均水平大约3个百分点,湖南省比重最高,剩下五省行政成本占财政支出的比重均低于全国平均水平,以黑龙江省最低；从行政成本和地方财政收入的比值来看,各省份都明显高于全国的平均水平,这说明地方收入中大部分都被用于政府消费,再次印证了“吃财政饭”的问题,比重最高的河南高达44.48%,高出全国比重27.58%,湖南省以42.12%的比重居于第二位,其他省份从高往低依次为海南、黑龙江、吉林、湖北、河北、江西、安徽、山西.由此可见,从各个层面都可以发现行政成本横向区域间差异较大.
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参考文献：
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