论文机制建立健全权力监督体系发挥合力之关键是适合合力论文写作的大学硕士及相关本科毕业论文，相关合力叉车网开题报告范文和学术职称论文参考文献下载。
摘 要： 目前,我国已经建立了监督种类众多、监督主体多样、监督对象广泛的相对完整的监督体系.然而,监督体系中各监督所处地位和发挥功效不尽相同,各类监督之间的合作仍然不尽如人意.只有建立健全相应机制,将各类监督加以整合,形成完善的监督网络,使权力的运行自始至终都受到监督和约束,监督作为体系之效能才能发挥至最大.
关键词： 权力监督； 体系； 机制； 合力
中图分类号： D523.4 文献标识码： A DOI：10.13411/j.cnki.sxsx.2015.02.014
Abstract： At present, China has established the relatively complete supervision system which reflects diverse types, diverse bodies and diverse objects. However, the position and the effect of supervision are different in system. Also the cooperation between the various types of supervision is still unsatisfactory. Only by establishing the corresponding mechanism, integrating various types of supervision, forming a complete supervision network, carrying out the power performances under the supervision and restraint all the times, the supervision system may be put into practice to the most degree.
Key words： power supervision；system；mechanism；resultant force
十一届三中全会以来,在总结吸取“文化大革命”教训基础上,中国的反腐倡廉工作经历了从运动式反腐到制度式反腐的过程,提出要走不依靠群众式运动而主要靠制度建设的道路.党的十五大确立了依法治国的基本治国方略,并同时强调反腐倡廉建设要“坚持标本兼治,教育是基础,法制是保障,监督是关键”.十六大报告首次正式提出“加强对权力的制约和监督.建立结构合理、配置科学、程序严密、制约有效的权力运行机制,从决策和执行等环节加强对权力的监督,保证把人民赋予的权力真正用来为人民谋利益.”此后,十七大提出必须“完善制约和监督机制,保证人民赋予的权力始终用来为人民谋利益.”十八大报告首次把“党内监督、 监督、法律监督、舆论监督”作为一套完整的监督体系明确提了出来.十八届三中全会提出“必须构建决策科学、执行坚决、监督有力的运行体系”,并首次正式提出要“运用和规范互联网监督”.可以说,经过30多年的反腐制度建设,我国已经建立了监督种类众多、监督主体多样、监督对象广泛的相对完整的监督体系.但我们也必须认识到,虽然我国监督体系的建立取得了显著成果,但各种类型监督不平衡现象也十分明显.
一、目前权力监督体系存在的问题
中国特色的社会主义权力监督体系是一个建立在中国特色社会主义政治法律制度基础之上,以权力的运行为监督对象,包括党内监督、行政监督、 监督、法律监督、群众监督、舆论监督等各种形式构成的完善的权力监督体系.但从实践来看,监督体系就其体制机制设计而言仍存在不少值得改进的空间,监督作为有机整体发挥合力的效果仍远不能令人满意.
(一)各监督类型实效发挥不平衡
在各类监督中,党内监督的权力和效能在实际中发挥的作用最大.特别是十八届三中全会以来,随着党的纪律检查体制、派出制度和巡视制度的进一步改革和完善,纪委监督权更为独立和集中.党内监督强调监督权的相对集中,这种通过设置专门的监督机构来实现上级对下级的约束和监督,能够有效地提高监督效能,但却同时陷入“谁来监督监督者”的“监督悖论”.人大作为我国的权力机关和行使法律监督职能的主要部门,从法理上看应当处于我国监督体系的顶端,是最高层次的国家监督形式.正因为人大监督位尊权重,其在整个监督体系中起着主动作用,行政监督、司法监督等其他监督形式都必须接受人大的监督、指导和制约,人大监督也就成为国家监督体系能否发挥功效的关键所在.[1] 在实际的政治生活中,人大必须接受党的领导,这种高度整合的政治体制有其无可比拟之高效优越性的同时却也难以避免人大的法律监督流于形式.正如有学者所言：“由于国家结构的权力最终统一于 组织乃至党的领导人,在各个国家机构之间就难以产生真正的体制性权力监督和制约关系.” [2] 领导下的 合作和政治协商制度是我国的基本政治制度,而人民政协事业是中国特色社会主义事业的重要组成部分. 监督作为政协的三大职能之一,性质上是非权力性监督,它既没有国家权力的支持,也缺乏完善的制度保障,致使 监督长期以来面临着政治地位和实际效能不相符的尴尬境地.群众监督和舆论监督属于体制 的监督,在其监督的另一头联系的是广大的群众.比起体制内监督而言,这种公众普遍参和的“异体式”监督具有参和性更广、评价更为客观、公信力更强的优势.但是在现实中,权力运行和被监督者信息尚未实现完全公开、透明,导致群众监督难以发挥最大实效.群众监督、舆论监督的实效性缺失使得大众的监督诉求通过寻求互联网监督以实现,这使得互联网监督近几年成为腐败问题暴露的主战场,在反腐倡廉运动中异军突起收效显著,却也随之带来谣言、诽谤、假消息频传的两难境地.
(二)监督体系联动机制不健全
有学者认为,“制度应该是相互之间连接起来的、接在一起的东西,点和点之间相连接,构成了一套网络,动其中一个点,整个网都动,就好像蜘蛛网一样,使得你产生联动,使得你各个方面都不舒服,所以你就不敢碰这个东西.” [3] 权力监督体系是一个由各类监督组合而成的多元完整系统.我国目前虽已形成了一个较为系统全面而又多元的权力监督体系,但是从体制上来看,我国的权力监督体系结构松散,各监督主体分别独立行使监督权,缺乏统一、具体的统领机构对监督权力（利）进行整合和联动.这使得各监督机构的权责分工不明,配合协调不够,出现有的监督主体想监督却无法获取被监督者实际信息,有的监督主体有监督实权却无监督实效的现象,从而导致监督中各自为战现象较为严重,致使监督工作存在重叠或盲区,给权力监督体系的整体合力发挥带来制度上的障碍.而法律监督、党内监督、 监督、行政监督等监督形式在客观上采取行政区划为基础的监督方式,也容易导致监督效能难以合理优化.因此,要充分调动各类监督形式的各自优势,需要设计一个覆盖面更广、联动力度更大的议事协商和协作的平台,形成综合多部门多主体的优势和整体效应,并建立相应的法律制度作为支撑.
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参考文献：
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