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摘 要：农业支持政策在发达国家有着很长的历史,而且和工业支持政策保持基本相同的变动规律,属于国际贸易保护主义的基本手段.“工业反哺农业”是中国城乡统筹战略选择下的特有经济范畴,其实质是提高农业人口的收入水平,缩小城乡差距.我国的土地产出贡献率基本上达到了目前技术允许的极限,单纯依靠进一步发展农业提高农村居民收入水平、缩小城乡差距并不是一条有效途径；现代农业补贴政策的大部分功能在于保障粮食安全,并且受我国现实经济发展水平及财力的制约,也不能作为“工业反哺农业”的主要方式；因此,我国“工业反哺农业”的主要方式应是加快农业劳动力的非农化轉移.

关键词：农业支持政策；工业反哺农业；农业哺育工业；城乡差距；城乡统筹；农业劳动力轉移；城乡劳动力市场

中图分类号：F061.3；F320.3；F121 文献标志码：A 文章编号：1674-8131（2012）01-0001-06

The Essence of Agriculturesupporting PoliciesBased on Market Economy Situation

—Mode Selection for China’s “Industrial Regurgitating Agriculture”

CHEN Jiping

(School of Economics and Trade, Chongqing Technology and Business University, Chongqing 400067, China)

Abstract: The policies for supporting agriculture he a long history in developed countries, keep basically the same changing law as the policies for supporting industry and belong to the basic method of international trade protectioni. “Industrial regurgitating agriculture” is a special economic category under China’s overall urban and rural development strategy and its essence is to promote the income level of agricultural population and to narrow the income gap between urban and rural inhabitants. The contribution rate of China’s land output basically reaches the limit of current technologies permitting, as a result, to raise income level of rural inhabitants and to shrink the income gap between urban and rural areas only by depending on developing agriculture are not an effective path. The main function of modern agricultural subsidy policy aims to guarantee grain safety but is restricted by China’s present economic development level and financial power and can not be taken as the main method of “industrial regurgitating agriculture”. Thus, the chief way for “industrial regurgitating agriculture” is to accelerate the traner of agricultural labors to nonagricultural sectors. 

Key words: policies for supporting agriculture; industrial regurgitating agriculture; agricultural supporting industry; gap between urban and rural areas; overall urban and rural development; agricultural labor traner; urban and rural labor market

一、引言

在城乡收入差距过大并日趋严重的现实背景下,“以工促农、以城带乡”的城乡统筹模式成为新阶段中国经济发展的战略取向.然而和以往的改革一样,“工业反哺农业”仍然是战略层次的指导性概念,具体方式需要在理论争论和实践当中逐步形成.就目前的文献来看,主流观点倾向于“以加大农业支持的方式发展农业,提高农民收入水平”（蔡昉,2006；冯海发,1996；马晓河 等,2005；朱四海 等,2005）.不同的意见以林毅夫（2005）为代表,认为农业现阶段最主要的问题在于农村劳动力的轉移,反哺没有必要.

陈纪平:市场经济条件下农业支持政策的实质

那么,通过加大对农业的政策支持力度,能否实现农民收入的提高?本文将对发达国家工业化过程中农业支持政策的演变进行历史分析,同时考察所谓的 “哺育”和“反哺”及其标志的历史背景,进而探讨市场经济条件下发达国家农业支持政策的实质,并在此基础上分析我国“工业反哺农业”的性质及其方式选择.

二、国际经验再考察

作为经济分析范畴,“哺育”和“反哺”的经济内涵不同于市场中商品和要素的自由轉移与流动,而是指国家运用财政或行政手段改变工农业产品相对,以此在客观上使经济剩余在工农业、城乡之间的“超市场”轉移或流动.下面将分别考察“哺育”、“反哺”及其轉折标志事件的历史性质.

1.“哺育”的历史

在相关文献所划定的“哺育轉向反哺”时间之前,对农业的保护和支持在发达国家已经经历了很长的历史.盛行重商主义的15—18世纪时期,西欧各国无论是对工业还是农业,都采取严格的外贸措施予以保护.英国著名的《谷物法》的演变过程典型地说明了这一事实.《谷物法》是英国历史上管理谷物（尤其是小麦）进出口法律的总称,目的在于当谷物供应充足和过低时控制谷物贸易,以保护农业生产者.《谷物法》的主要手段是鼓励出口和限制进口,早在14世纪起就开始实施.1815年的颁布的新《谷物法》更是直接以保持谷物高价为目的.之后几经调整,直到1846年初提出废除谷物法案才失去作用（希尔顿,1996）.

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参考文献：

1、 美日欧农业支持政策比较 内容摘要：农业支持政策长期以来是WTO成员方进行多边贸易谈判的焦点。发达国家一直对农业实行强大的支持和保护，国内农业支持的政策手段也呈现其多样化。

2、 关于政策性农业保险的财政支持政策 〔摘要〕 政府财政支持是政策性农业保险发展的基本保障和重要条件。我国政策性农业保险中的财政支持政策主要包括保险费补贴、经营管理支持、风险责任分担。

3、 市场经济过渡条件下国家社会政策 [提要] 当今世界，社会政策面临着一系列与国家和社会相关的个人福利问题。这也是在向市场经济过渡条件下，也就是过渡国家的社会政策所面临的问题。因此。

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5、 农业支持保护补贴政策效应 摘 要：基于农户策略选择的博弈经济分析视角，考量农业支持保护补贴政策效应。结果表明：在种粮收益低于务工收益的情况下，现有政策无法实现政策预期。鉴。

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