论文关于十三五时期理顺农业法律法规体系问题是关于本文可作为相关专业十三五论文写作研究的大学硕士与本科毕业论文十三五规划论文开题报告范文和职称论文参考文献资料。
摘 要：
现阶段,我国农业法律法规体系一定程度上存在体系不健全、难以适应新形势、规定较笼统等问题,这些问题制约着农业法律法规作用的发挥.“十三五”时期,理顺农业法律法规体系是农业农村发展的迫切需要,也是法治建设的必然要求.要紧紧围绕全面建成小康社会、全面推进依法治国、全面深化农村改革加快农业现代化建设的新目标和新要求,从填补法律空白、优化现有法律法规、细化条文表述三个方面入手,积极探寻理顺农业法律法规体系的思路和方法.
关键词： 十三五；农业；法律法规；思路；突破口
党的十八届五中全会通过了 十三五规划建议,建议明确提出了全面建成小康社会的新目标,对农业农村工作提出了新要求.正如 总书记所言,“全面建成小康社会,不能丢了农村这一头”,“农业是全面建成小康社会、实现现代化的基础” [1], “三農”问题事关党和国家发展的全局,加强农业法治建设,理顺农业法律法规体系是推动农村发展、提高农民收入的重要保障,是巩固农业基础性地位的内在要求,也是社会主义法治建设的应有之义.“十三五”时期,理顺农业法律法规体系不仅有利于推动农业农村发展,更是全面建成小康社会的重要保障.理顺和完善农业法律法规体系是“依法护农、法治兴农”的基础性工作,要将其作为农业法治建设极其重要的任务来抓.然而,做好这项工作并非易事,当前农业法律法规领域还存在着一些问题,这些问题制约着农业法治建设的进一步发展,困扰着农村小康建设,寻找科学的方法理顺和完善农业法律法规体系是当前全面建成小康社会在农业农村领域面临的新挑战.
一、深刻认识农业法律法规领域存在的突出问题
新中国成立后,尤其是改革开放以来,我国的农业法治建设取得了很大成就,形成了较为完善的农业法律法规体系,这些农业法律法规在保障农业生产、维护农民利益等方面发挥着重要作用,然而随着社会主义市场经济的不断发展,我国的农业法律法规体系出现了诸多新问题,这些问题限制了农业法律法规作用的发挥.
（一）法律法规体系不健全,部分农业领域存在法律空白
历经多年发展,我国的农业法律法规体系已有所建树,但和实际需求仍有差距,这种差距集中表现在一些农业问题缺乏法律法规的规范.拿近年来越来越受到人们关注的动物福利来说,现在我国保护动物主要依托《野生动物保护法》和《实验动物管理条例》两部法律法规,除野生动物和实验动物之外的其他动物保护,面临“无法可依”的尴尬局面.“玉林狗肉节”、“活熊取胆”等动物保护问题层出不穷,却没有专门的法律法规来规范和约束这些行为,引起社会舆论的诸多不满.普通动物的保护问题缺乏法律法规明确具体的规范,成为法律法规的真空地带,长期的法律法规“空白”使动物保护问题逐渐演变为农业发展的新难题.
（二）部分农业法律法规制定较早,已难以适应当前农业发展的新形势、新要求
我国大部分的农业法律法规都是20世纪90年代至21世纪初制定的,如1991年制定的《中华人民共和国进出境动植物检疫法》、1993年八届人大常委会二次会议通过的《中华人民共和国农业法》、2002年制定的《中华人民共和国农村土地承包法》等.这三部法律中除《中华人民共和国农业法》历经2002年和2012年两次修订外,其余两部法律自制定之日起尚未做任何修改.以《农村土地承包法》为例,2003年至今,我国农业生产的经营方式发生了很多变化,尤其是2013年 十八届三中全会作出了完善农村土地承包制度的决定,对农村土地经营提出了新要求,2003年开始实施的《农村土地承包法》和党的新要求和当前实际不相适应.不能做到和时俱进,不适应新形势,不解决新问题,滞后的法律很难发挥其本该拥有的规范作用.
（三）农业法律法规规定较笼统,未能做到因地制宜、区别对待,在地方较难执行
农业法律法规多为原则性规范,一些规定较为模糊,给执法带来很多困难.以耕地质量保护为例,《农业法》、《土地管理法》、《基本农田保护条例》等都对耕地质量保护作出规定,但是这些法律法规都只对耕地质量保护作了较为笼统的规定,对保护的有关细节问题表述极少.如《土地管理法》着重对耕地数量作出了规定,对于耕地质量的规范较少,即便是有所表述,也是类似“各级人民政府应当采取措施,维护排灌工程设施,改良土壤,提高地力,防止土地荒漠化、盐渍化、水土流失和污染土地.” [2]这样笼统的表述,这就给依法保护耕地质量带来了很多不便.过于笼统的表述,导致了执法主体不清晰、难以操作等一系列问题,这无形之中限制了农业法律法规作用的发挥.另外,农业法律法规大多是国家宏观层面的规范性文件,农业生产有很强的地域性,各地实际不尽相同,存在一些宏观规范性文件在地方较难执行的情况.
二、积极探索理顺农业法律法规体系的整体思路
理顺农业法律法规体系是“十三五”时期全面建成小康社会和全面推进依法治国的共同要求,实现这一目标必须遵循科学的思路,沿着正确的方向,选择适当的方法.要围绕农业法律法规建设的薄弱环节、关键领域和瓶颈制约,创新立法工作思路,破解发展难题.
（一）围绕“十三五”时期全面建成小康社会的新目标和新要求
全面建成小康社会的重点和难点在农村,“十三五”规划建议提出了农业现代化需取得明显进展、缩小收入差距、现行标准下农村贫困人口实现脱贫等诸多目标和要求.“十三五”时期,理顺农业法律法规体系要围绕这些新目标和新要求展开,要立足实际合理调整农业法律法规,为农业科技进步、农业现代化发展、农民增收、缩小城乡和区域差距、城镇化发展等工作提供制度保障.例如,针对“十三五”规划中对农村脱贫工作的要求,适时出台国家扶贫法律法规将极大推动扶贫工作的发展.“十三五”时期是全面建成小康社会的决胜期,“三农”问题事关整个小康社会建设的全局,理顺农业法律法规是解决“三农”问题的迫切要求,要站在为全面小康建设服务的高度,从全面小康建设面临的实际问题入手,科学调整农业法律法规,为“十三五”和全面小康目标的实现夯实基础.
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参考文献：
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