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国家机构改革方案在全国“两会”期间第一次出现时,消防军官刘心力（化名）的手机被“应急管理部和消防转制”的消息刷屏.当天,四五位同事聚集在办公室,不断查看手机新闻中的解读.
改革方案中,“公安消防部队转制”短短八字充满各种可能性,力度之大出乎他们的意料.
进一步的《深化党和国家机构改革方案》（下称《改革方案》）明确,公安消防部队不再列入武警部队序列,全部退出现役.这将影响中国17万现役消防官兵、17万政府专职消防员及3.6万消防文员的命运.更细化的“三定方案”公布之前,消防官兵的待遇、職级、去留,仍属未知.
“转制期队伍不能乱”
看到消防转制的消息后,刘心力第一时间拿着手机到主管领导办公室分享信息,对方没有发表意见.
“改制期间,工作不能散,队伍不能乱,任务还得继续干.”4月11日,刘心力所在的省消防总队关于安全工作的全员会议上,主持会议的首长提出要求.
根据《改革方案》,新的机构、应急管理部作为国务院组成部门将被组建.公安消防部队、武警森林部队转制后,与安全生产等应急救援队伍,一并作为综合性常备应急骨干力量,由新成立的应急管理部管理.退出现役转为行政编制,对于消防官兵而言,不仅是脱去军装,更意味着现役军人的身份、职位职级、工资待遇、管理机制、社会荣誉感等方方面面将全部改变.图/视觉中国
4月16日,新组建的应急管理部正式挂牌,公安部原副部长黄明出任应急管理部党组书记、副部长,国家安全生产监督总局原党组书记、局长王玉普出任部长.
此前,公安消防部队是在公安机关领导下的一支实行军事化管理的部队,执行解放军的三大条令和兵役制度,纳入武警序列.各省、自治区、直辖市设消防总队,各地、市、州、盟和直辖市城区设消防支队,之下设消防大队、中队.
消防官兵的晋升、调用、考察、工资津贴奖金发放和部队管理归公安部和武警总部双重领导.
《改革方案》提出,公安消防部队转到地方后,现役编制全部转为行政编制,成建制划归应急管理部,承担灭火救援和其他应急救援工作,充分发挥应急救援主力军和国家队的作用.
应急管理部,作为此次国务院机构改革中新组建的部门,是管理防灾减灾救灾体制的一级部门,整合国家安全生产监督管理总局、国务院办公厅、民政部、国土资源部、水利部、农业部等13个部门的相关职责,被认为是此次机构改革中最大的手笔之一.
四川省应急管理学会副会长顾林生认为,中国近15年来的公共突发事件,如汶川地震、南方雪灾、芦山地震等应急救援经验和教训,是改革的最大动力.
顾林生认为,此前,应急管理职能分散在国土资源、地震、水利、民政等多个部门,一遇灾情,多头指挥,资源、权责分散,部门之间难协调,效能低下.消防队伍从公安部转到应急管理部顺应了整合救援力量的改革思路,将常规的政府常备救援力量与农林水地等部门的专业力量整合.
此外,公安消防部队退出现役也是深化军地改革的一个环节,目的在于落实中国共产党对人民解放军和其他武装力量的绝对领导,落实军是军、警是警、民是民原则,将列武警部队序列、国务院部门领导管理的现役力量全部退出武警,彻底理顺武警部队领导管理和指挥使用关系.
而退出现役转为行政编制,对于消防官兵而言,不仅是脱去军装,更意味着现役军人的身份、职位职级、工资待遇、管理机制、社会荣誉感等方方面面将全部改变.
职级序列编排难题待破
涉及17万人的军转民,改革难度之大,可想而知.
据公安部消防局官网,中国消防队伍约有17万现役消防官兵,17万政府专职消防部队（合同制消防员）和3.6万消防文员.根据《改革方案》,公安消防部队转制后,实行专门管理和政策保障,制定符合其自身特点的职务职级序列和管理办法.
但职级序列的编排存有难度——按照军队的职级如不调整,会造成行政职级的混乱.以北京市朝阳区为例,朝阳区消防支队是旅级单位,支队长一般相当于副局级,而朝阳区消防支队隶属的朝阳区应急管理局是正处级单位,也就是说,按惯例,区消防支队长比区应急管理局局长还高半个级别;如果要理顺从属关系,区消防支队长就要降一级,整个支队的干部也要跟着降级.而军队系统历来对职级序列十分看重,剧烈的降级容易造成不稳定因素.
作为一位副营职消防军官,职级待遇是消防改革中刘心力非常关注的部分.
业内人士分析认为,《改革方案》中的“成建制划归”,意指消防部队在应急管理部中相对独立,原有队伍的架构不会被打乱,基本内设机构和管理职能也将得到完整保留.划归后预计会采用垂直管理体系,在人事财权上一定程度独立于地方,且会按照消防队伍结构自身特点,采取有别于传统公务员职务职级晋升的渠道.此外,待遇也可能高于同级别公务员.
相比同级别公务员,现役军人在身份地位、职级晋升、待遇和社会福利等方面,都享有优势.根据《军官法》、《士兵服役条例》的规定,现役军人享有稳定的职务军衔等级工资和定期增资,除此以外还享有福利津贴、公费医疗待遇、住房保障制度,以及现役军官和高级中级士官的家属随军、就业、工作调动和子女教育等优待.
刘心力正处于从副营职到正营职的晋升关卡,升为正营职后薪资待遇和工作岗位将上升一个阶梯.如果他在改革前转业,正营级可享受副主任科员待遇;如果在转制后离开消防队伍,能否享受军官的转业待遇尚未可知.
现役军人包括军官、士官和义务兵.而行政编制分为公务员岗位和工勤人员岗位,后者指为前者提供配套服务的岗位.一种猜测是,消防军官转制为公务员,而消防士官、义务兵转成公务员还是工勤人员,享受何种职级待遇,这些都是待定的信息.
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参考文献：
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