论文政府预算管理制度改革思路探析是关于对不知道怎么写政府预算论文范文课题研究的大学硕士、相关本科毕业论文2018政府预算论文开题报告范文和文献综述及职称论文的作为参考文献资料下载。
[摘 要]财政是一个国家社会经济活动的重要保障,预算管理制度是财政工作的核心内容.党的十八届三中全会做出了全面深化改革的重大决策部署,提出了深化财税体制改革、建立现代财政制度的明确要求.积极开展政府会计研究,不断深化预算管理制度改革,对于构建科学、规范、统一的政府部门会计体系,推进行政事业单位会计制度改革,建立高效透明的现代财政制度都具有重要的现实意义.
[关键词]政府预算 预算会计 会计研究
一、我国预算管理制度改革进展
（1）初步搭建了现代预算管理制度基本框架.十八大以来,以加强预算管理和规范财政治理为中心,我国在深化预算管理制度改革方面做出了一系列重要部署和安排.围绕现代预算管理制度建设,初步搭建起我国现代财政制度的四梁八柱：改进年度预算控制方式、完善政府预算体系、建立透明预算制度、加强预算执行管理、完善转移支付制度、规范地方债务管理和规范税收优惠政策等.
（2）预算管理制度成效显著.十八大以来的新财税体制改革中,预算管理制度改革动手早、力度大,推进快、改革效果显著.最具代表性的进展是2015年开始全面实施了新修订的预算法.新预算法的目的在于规范政府收支行为,强化预算约束；明确了政府的全部收入与支出都须纳入预算管理,接受监督；明确了政府的全部收入与支出都须规范透明；明确了经人民代表大会批准的预算,非经法定程序,不得调整.同时,在现代预算管理制度方面推动理念创新,引入权责发生制财务会计核算体系.
（3）政府预算体系进一步完善.建立了分工明确、定位清晰,以四本预算构建的全口径政府预算体系,并明确了四本预算之间的联通机制；2015年以来纳入一般公共预算管理的政府性基金有16项,调入一般公共预算的国有资本经营预算力度逐步加大；预决算公开透明逐步制度化、法制化,公开力度明显加大；新预算法同时明确、细化了人民代表大会及其常委会在预算编制、审查和批准、执行以及调整等方面的程序和权限,加大了人大监督力度.
（4）多项预算管理制度改革有序推进.发布权责发生制政府综合财务报告制度相关细则,2016年开始进入试点编制阶段；建立跨年度预算平衡机制,财政部编制了2016-2018年全国财政规划,并在义务教育、水利投资运营等5个领域开展3年滚动规划试点；增加一般性转移支付比重,特别是加大了对革命老区、民族地区、贫困地区、边疆地区的转移支付；修订公布了新的专项转移支付管理办法,注重从源头抓起,明确了专项转移支付项目设立、调整和退出等规定,并出台规定,强化对专项转移支付的绩效管理；建立审计突出问题整改情况向全国人大常委会报告机制,并在2015年年末首次进行报告审议；清理规范重点支出同生产总值或财政收支增幅挂钩事项等,并已建立相关制度.这些改革举措,均是针对中国预算管理制度中存在的现实问题,遵循现代预算管理制度的一般要求进行顶层设计,且已取得实质性成效.
（5）建立地方政府债务管理体系及风险预警制度.新预算法及相关配套文件均规定,地方政府举债只能采取政府债券方式,把地方政府债券划分为一般债券、专项债券两类.并对地方政府年度发债限额、资金用途、预算管理、审批程序、风险管理作出了明确规定.同时建立健全债务风险预警和应急处置机制,综合运用债务率、偿债率、逾期率等指标,并开展了各地级政府债务风险情况组织评估工作,督促高风险地区多渠道筹集资金化解债务风险.改革进一步强化了地方政府债务的规范管理,减轻了地方政府债务利息负担,在一定程度上防范并化解了地方政府债务的风险.
二、当前存在的主要问题
在肯定预算会计改革与发展取得成绩的同时,应当正视预算管理工作中存在的问题和不足,主要表现在：
（1）预算管理体系缺乏统一性.由于现行政府会计领域涉及的制度、办法、规定种类繁多,尚未形成统一、规范、完整的政府会计准则体系,不能提供信息准确完整的政府财务报告.同时,我国预算管理相关制度或准则发布涉及机构多,如国库会计由中国人民银行发布、税收会计由国家税务总局发布、其他分支由财政部发布,这使得我国预算管理体系缺乏统一性.
（2）政府负债核算缺乏全面性.近年来,政府负债问题显得越来越突出,我国政府会计及报告体系长期缺乏对或有负债的披露规范.以收付实现制为基础的预算管理,不能真实、全面有效反映政府财务状况及政府债务、担保等或有负债；以权责发生制为基础的预算管理,在实施中还存在衔接不畅、落实不力的情况,不利于防范和化解财政风险.
（3）总预算与部门预算缺乏有效衔接.由于总预算管理只记录拨款阶段的交易、单位会计只记录本单位付款阶段的交易,造成资产运行成本信息缺乏,预算管理与资产管理脱钩.当财政部门在核定预算时,难以掌握部门资产的准确信息,导致信息不对称,难以进行科学有效预算管理.
（4）行政事业单位核算缺乏主动性.由于行政事业单位管理体制因素,导致其主观上缺乏资产管理动力.由于行政事业单位是不以生产经营和盈利为目的,行政事业单位预算管理偏重于增收节支的资金管理,本质上缺少对于资金形成的存量资产的管理动力,对预算管理制度的有效实施缺乏主动性.
三、深化预算管理制度改革的思考
作为现代财政制度的一个重要组成部分,预算管理制度的改革目标是建立现代预算制度,逐步消除管理体系不统一、核算内容不全面、预算管理相脱节、预算单位不主动等问题,全面推行现代预算管理制度,建立预算管理统一、全面、公开透明,适应国家治理现代化的现代预算制度.
（1）加强制度设计和制度创新,建立健全法规制度体系.一是建议成立一个由政府有关人员、会计实务专家、法律专家等各界人士参与的政府会计准则委员会,统一负责有关会计准则、会计制度的审核工作；二是构建统一、科学、规范的政府会计准则l+n体系,规范各级政府、各部门、各单位的会计核算,提高政府会计信息的可靠性、全面性、相关性、可比性、及时性和可理解性.三是加强总预算管理和部门预算制度建设,建立统一的会计核算体系,完善总预算管理的全面性.
（2）规范核算原则和报告制度,推动落实权责发生制.根据（（政府会计准则——基本准则》的基本要求,借鉴世界各国政府会计改革经验,在政府财务会计核算中全面推动落实了权责发生制会计核算原则,构建了全面系统的政府财务报告体系,逐步规范权责发生制政府财务报告的内容、口径和信息质量等制度建设,全面有效核算政府财务活动及政府债务、担保等或有负债,为最终建立权责发生制的政府综合财务报告制度奠定可靠基础.
（3）加强规划整合和分类管理,优化预算流程管理.根据预算管理的需要,分类研究和制定科学合理的预算改革措施：一是实施综合定额分类分档,完善实物定额体系；二是加大项目精简整合,分类梳理专项资金；三是改进项目支出管理,做实项目库；四是实施中期财政规划,增强预算统筹；五是强化事前预算评审,重塑编制链条；六是推进预算信息公开,提升预算透明度；七是调整预算职权划分,优化管理流程.通过不断深化改革,建立健全科学化、精细化的总预算管理制度.
（4）建立信息公开和绩效评价,完善预算会计制度报告体系.建立全面预算会计制度报告体系,滿足信息需求者的需要,帮助信息需求者提高获取信息的效率,同时,建立一个完善的预算会计绩效评价体系,使预算会计工作的质量不断提高.通过建立新的会计信息报告系统,从根本上改变现行预算会计报告系统不能完全满足用户要求的现实,加强系统和财务信息的完整性,提高财务报告的公开性,提升政府部门的公信力.
（5）优化目标管理和现金流量,提高预算管理效率.加强政府部门预算会计的目标管理,进一步完善行政事业单位财务管理规则、资产管理政策以及预决算报告制度等,加快推进各级政府、部门和单位的资产负债清查核实工作.优化组织结构,注重提升财政资金绩效,提高行政事业单位预算管理的积极性和主动性.在现金流量上,加快推动收支实现制向权责发生制转变.调动各方力量,参与制订预算会计和现金流量,进行全面的成本分析,实现科学化的决策行为.
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参考文献：
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