论文论我国城市化进程中历史街区法律保护和文化保育问题是关于本文可作为城市化进程方面的大学硕士与本科毕业论文2017中国城市化进程论文开题报告范文和职称论文论文写作参考文献下载。
摘 要：随着我国城市化进程的不断加快,许多古老的历史街区正被“千城一面”的现象所“吞噬”,保护历史街区就是保护历史的记忆,就是保护城市的特色,保护城市的文脉,保护旅游资源.城市规划改造中历史街区的法律保护和文化保育即通过立法、执法保护历史街区以最大限度保留并传承街道历史文化的全过程.本文从法律体系、保护方法及保护资金等角度,浅析了历史街区的法律保护和文化保育存在的问题及解决的对策.
关键词：城市规划；历史街区；法律保护；文化保育
中图分类号：TU984.115 文献标识码：A 文章编号：2095-4379-（2015）26-0033-03
作者简介：谢伟帆（1991-）,男,汉族,广东汕头人,中山大学新华学院法律系,在读本科生,研究方向：城市规划改造中历史街区的法律保护和文化保育.
在我国批量的旧城改造过程中,“拆”字当头,传统城市空间格局正在迅速消失,一批批的古老城镇或历史街巷被成片拆除,取而代之的是冰冷的钢筋水泥或是为刻意营造出历史沉淀感用现代材料仿制出的粗糙古建筑.福建的三坊七巷遭到建设性破坏,贵州的遵义会议旧址周围历史建筑被强拆,湖北襄樊千年古城墙则被夷为平地,河南安阳为修路穿城毁坏历史街区,广东汕头小公园开埠区大拆大建改造等在这些名城被冠以“改造旧城,发展经济”,但却缺乏具体法律的规制.
一、历史街区法律保护和文化保育的问题
(一)历史街区法律保护体系不完善
我国是国家立法和地方立法相结合的立法体系,而针对我国历史街区保护的立法就更加屈指可数,并且存在覆盖窄、惩罚松、保护弱等问题.已颁布的和历史街区保护相关的国家法律法规有《文物保护法》、《文物保护法实施细则》、《城乡规划法》、《环境保护法》以及《宪法》和《刑法》中的相关条例.
2002年通过的《文物保护法》第六十九条规定了破坏历史文化名城、街区、村镇的布局、环境、历史风貌的法律责任,规定对负有责任的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分.但处罚力度不够,没有追究其司法责任.2008年通过的《历史文化名城名镇名村保护条例》,进一步为历史文化名城古迹的保护及历史原貌的延续提供了法律支持和保护,提供了更多的法律保护支持.当然,《保护条例》也存在一些不完善的地方,在实践中仍然存在改进的空间,例如,价值评估体系可细化,对名城、名镇、名村应该根据差异规定不同的评估手段,以避免在实践执行中出现理解不一致产生的差异.
对历史街区保护相关的法律体系梳理可看出,其实针对历史街区保护的全国统一性法律文件数量很少,内容原则性较强,真正有约束作用的仍然以各省市自行制定的地方性法规,执行起来存在诸多困难且所涉及的历史街区保护内容广度和深度不够,缺乏可操作性,如保护中具体范围的确定方式、保护管理的机构设置和运行程序、公众参和监督大多均无具体的规定,也使得历史老街的保护流于形式.
(二)新城开发和旧城改造利益冲突
大规模的旧城改造确实能更新我们城市的面貌,但同时一些盲目的不当改造措施的也会给历史街区带来不可修复的损害.目前大多数城市的旧城改造都是以大拆大建为主,这种方法具备统一规划、统一施工、成效快等优点.但同时我们也应该看到这种全面翻新式的方法,对历史街区的粗暴破坏,让很多地方失去了原有的历史人文特色,更割断了城市的历史文脉.其中,比较典型的例子有舟山市政府对定海古城的破坏,1996年,为进一步推进城市化进程,舟山启动了大规模的旧城改造项目.昔日曾为舟山市带来历史名城荣耀的街区,转瞬间就被冰冷的的推土机铲平,定海古城被取而代之的是一些没有历史韵味的仿建筑,变成了一条满是桑拿馆、按摩室的“时尚”街道.这种对文化老街的毁灭性破坏,遭到当时社科学院院士和许多知名学者的强烈反对,及媒体的口诛笔伐,以及当地居民的强烈抵触,而地方政府无视社会舆论反响,仍一意孤行继续拆迁旧城.1999年7月,定海城的10户居民联名起来向当地法院提起了行政诉讼,诉状中鲜明指出市政府违反《文物保护法》和《城市规划法》,破坏历史文化名城,由此也在当时引发了一场为社会各界所广为关注的行政诉讼官司,也引发了许多文物保护专家、法律学者发表言论,媒体争相报道.
城市规划改造并非一个简单的空间重构过程,更多的还有各种错综复杂利益的冲突和较量,而在这个过程中,政府机关有权力优势,开发商有资金优势,相对处于优势地位,而旧城内的居民大多是当地居民,无权无势,相对弱势,难以和地方政府和开发商抗衡,因而处于相对被动的地位.利益的博弈结果大多是旧城被推平,新城拔地而起,却丧失了原有旧城的文化底蕴.
(三)历史街区文化保育资金缺乏
《文物保护法》（2013年修订）对历史文化名城保护资金的来源只作了原则性规定,在现实中,主要还是依靠各级地方政府根据实际情况进行资金筹集.《历史文化名城名镇名村保护条例》（2008年）对历史文化名城的资金支持也仅是原则性规定,并没有具体的细则解释,很难起到真正的指导作用.地方政府对旧城保护的财政投入力度十分有限,资金缺口的差额只能由社会自身解决,而现实中又缺乏一套引导民间资金力量参和到历史老街保护的激励机制,很难推动社会团体、慈善机构及个人的多方合作.
而在日本,有关历史文物保护的资金来源规定得比较清晰,保护经费来源是以补助金、贷款和公用事业费为主,而经费拨款的多少则具体根据被保护对象的重要性来决定.例如,日本对传统建筑群保存地区的补助费用专门规定,国家及地方政府各承担一半,针对古都保存法所确定的保存地区,国家出资比例为80%,地方政府则负担20%,而由城市景观条例所确定的保存地区的经费,则交由地方政府自行解决.日本以国家投资带动地方政府资金相配合,并辅以社会团体、慈善机构及个人的多方合作,资金筹措和使用分配方式根据实际情况由当地居民共同协商解决,并且在银行贷款、税收政策方面给予优惠政策.这些都给其他国家或地区在历史城区保护的资金支持上提供了很好的借鉴.
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参考文献：
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