论文地方债务风险问题是关于对不知道怎么写债务论文范文课题研究的大学硕士、相关本科毕业论文父债子还的最新法律论文开题报告范文和文献综述及职称论文的作为参考文献资料下载。
［文献标识码］ A ［文章编号］ 10084738(2012)03006003
我们对地方债务的理解大都停留在传统的会计上的定义,按照会计上对债务的认定标准,只有当债务实际发生以后才能称之为债务,而那些未发生的债务事项是不能成为债务的.这是会计上对经济主体发生债务的认定,但是政府跟一般的经济主体是不同的.政府虽然也参和经济活动当中,但是更多的是以公共主体的身份参和经济活动.作为以公共主体的身份,政府必须承担很多公共责任,诸如维护地方安全秩序,提供大众必需的公共服务\[2\].这都需要大量资金支持,但政府本身并不进行生产,必须利用权力手段征收税收,当地方政府征收的税根本不足以弥补这资金的缺口,这时债务就产生了.
一、地方政府债务规模现状
我国的地方政府债务主要分为省、市、县、乡四级政府负债.由于受2008年经济危机的影响,2010年的经济发展速度有所放缓,收入增速变慢,但支出增加的速度却越变越大,2010年地方政府财政收入为4.06万亿元,财政支出为7.36万亿元①,这里的缺口高达3.3万亿元,除了由 政府转移支付和税收返还的资金以外,其余的缺口都得由地方政府弥补,这巨大的缺口主要依靠当地的融资平台贷款解决.据审计署对全国摸底调查显示,截至2010年底,全国地方政府债务余额达10.7万亿元,其中政府直接负有偿还义务的债务有6.7万亿元,有担保责任的或有债务有2.3万亿元,政府可能承担一定救助责任的债务有1.7万亿元.
2010年底地方政府债务分布情况图
从上图可以看出,地方政府债务不仅规模比较大,而且大部分都得由地方政府直接偿还,地方政府偿还的压力比较大.我国地方政府的债务发展出现出一种滚雪球式的增长,从2003年的1万多亿元增长到2011年的10.7万亿元,八年之间就增长了十倍多.虽然政府适当的负债经营可以扩大经济规模,促进当地的经济发展,但是如果地方债务的规模过大,增长速度过快就会拖累经济,使政府财务状况恶化.
二、地方债务风险产生的原因
地方政府债务的形成是一个不断积累的过程,形成的原因有很多,主要有体制上的原因,如政府官员的绩效考核制度不完善,投融资平台改革滞后等,政策上的原因如为了应对2008年的经济危机,政府出台了4万亿的经济刺激计划,这4万亿的资金需要地方政府的资金作为配套,这就大大增加了地方政府的债务.
(一)体制原因
1．财政体制.作为公共主体的政府并没有完全从市场机制中退出来,而热衷于招商引资,建立经济开发区,此外由于我国经济发展较快,政府为促进城市化,对城市的一些公共设施不断加大投入,这也就政府的债务负担越来越重.从地方政府的收入方面来看,经过1994年的分税制改革,地方政府的财权不断上移,而事权却不断下移,致使各级政府的财权和事权不对称,大部分地方政府入不敷出.虽然 政府会对地方政府进行转移支付,但是转移支付的效率低下,而且还存在“会哭的孩子有奶吃”的现象,转移支付不规范,对地方政府来说根本就是杯水车薪.此外还有法律上的原因使地方政府债务进一步膨胀,《预算法》第二十八条规定地方各级预算按照量入为出、收支平衡的原则编制,不列赤字.除法律和国务院另有规定外,地方政府不得发行地方政府债券.这就把地方政府想通过发行债券的方式融资的路给堵死了,地方政府不得不通过其他非正规的方式筹集资金,从而使政府债务隐形化.
2．投融资平台体制改革滞后.改革开放之前,我国纯粹是一个计划经济国家,之后我国开始向市场经济转变,在这转变的过程中,原有的投融资体系被打破,但新的体系却没有形成,这必然会引起很多问题.政府管制过宽,不仅对公共服务方面进行投资,还对有竞争因素的市场部分投资,由于政府投资的固有缺陷,大部分国有企业亏损破产,这是导致地方政府负债的一部分原因\[3\]；另一方面政府的投融资缺乏整体的规划统筹,现任官员为了使自己在任期有良好的政绩表现,投资了很多面子工程,而这些工程都没有整体的规划,项目收益根本无法保证.
(二)政策上的原因
除了体制上的原因以外, 实行的宏观政策也会对地方政府产生影响.比如2008年美国经济危机,为了应对此次危机,政府推出了4万亿计划刺激经济,这4万亿资金中, 只拿出1.18万亿,剩下的2.82万亿全部得由地方政府支付,当然地方政府也要出相应的配套资金,为此地方政府通过投融资平台筹集大量资金,这就必将导致地方政府的债务积累.其次是,近年的结构性减税,2009年全国全面实行增值税转型,由生产型增值税转变成消费型增值税,其结果是财政收入减少.此外,2011年个人所得税改革,由原来的2 000元免征额提高到现在的3 500元,这也一定程度上减少了地方财政收入.最后一个是,农村税费政策改革也会影响到债务水平. 政府为了减小农民的负担,国家逐步取消了农业税,农民的税收负担是减小了很多,但是地方政府的收入却减少了一大块,而上级政府为此的转移支付却很少,同时还有国家为了保证粮食的供应,对粮食采取最低保护价收购政策,地方政府为了贯彻这些政策,不得不积累了大量的债务.
(三)管理上的原因
地方政府对债务管理一直处于薄弱状态,地方政府有管理债务职能,但是实际上地方政府并不能对全部的债务进行监管,只能对那些由财政部门直接偿还的那部分监管,对其余的债务缺乏一个统一部门对其管理\[4\].另一方面,地方政府对债务管理能力也不强,对债务的核算,计量,风险的估算缺乏一个规范体制,对债务的偿还也没有明确的计划,从而大大增加了债务的风险.同时,地方债务还有一个特点,就是对外不公开透明,由地方政府主建的投融资平台所筹集的资金并没有统一纳入到财政预算中,对债务风险也缺乏一个明确规范的预警机制,人大更没办法对其监督.这也就造成地方政府无法对其风险进行评估管理.申 富：地方债务风险问题研究十堰职业技术学院学报 2012年第3期 第25卷第3期
三、债务风险所引发的问题
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参考文献：
1、 美国地方债务风险防控机制对中国的借鉴 摘 要：为了完善我国现有的地方政府债务管理法律法规，本文选取了有两百多年发展历程的美国地方政府债务风险防控法律制度的美国作为比较研究的参照国家，。
2、 化解地方债务风险亟待加快财政体制改革 截至2014年底，地方政府债务余额是15 4万亿元，2015年全国地方政府债务限额为16万亿元。在十二届全国人大常委会第十八次会议期间，地方政府。
3、 地方债务风险化解之道 近年来，我国加大力度处理地方政府债务问题，以“开前门、堵后门”的思路规范地方政府举债。当前，规范地方政府举债工作进入到关键时期，需要深入研究国际。
4、 基于管理流程地方政府债务风险预警模式构建 【摘 要】 目前我国的地方政府债务规模巨大、负担沉重、增长过快，一系列现实问题蕴含较大的债务风险，债务风险极强的外部性对如何防范风险提出要求。以。
5、 审计视角下防范地方政府债务风险措施 一、目前我国地方政府债务的潜在风险我国政府高度重视地方政府债务管理，2014年9月，国务院印发《关于加强地方政府性债务管理的意见》，全面部署加。