论文乡村治理中新型社会组织结构、价值和可行性是关于本文可作为组织结构方面的大学硕士与本科毕业论文公司部门结构图论文开题报告范文和职称论文论文写作参考文献下载。
摘 要：近几十年来有效破解乡村治理仍是一个悬而未决的难题.乡村治理中新型社会组织之“新”逐显端倪.因此,对乡村治理主体、治理结构的变化进行考察分析,其符合现代乡村治理的新指向,符合现代国家治理建构的逻辑机理；符合乡村治理中的内外部环境需要,从而为新型社会组织参和乡村治理给予美好的愿景,为推进现代乡村治理体系、治理结构等发展、创新提供参见.
关键词：乡村治理；村民自治；新型社会组织
一、乡村治理问题之提出
20世纪80年代后,伴随人民公社制度的解体（集体经济制度的瓦解）和自由市场经济背景下村民自治的实施,这就必然改变集体经济体制下乡村治理中“国家一村”的权力渗透模式,乡村集体经济呈现空壳化,村集体经济的空壳化又导致乡村基层干部权威性的大大削弱,表象为乡村基层干部不再组织生产、分配、化解基层矛盾、管理公共事务.因此,我们可以这样说, 时代建立起的乡村基层干部的权威性丧失殆尽,而乡村基层干部亦由最初“国家→乡村干部→村”中间人转变为国家行政事务在村庄中的 人（agent）角色.村集体经济空壳化以及国家权力在村庄延伸性萎缩,乡村社会重新释放自治空间,使得中国乡村治理出现了短暂的黄金期——“乡政村治”的鼎盛时期.在这一时期,我们可以看到村民自治空间的扩大在一定程度上弥补了人民公社制度解体到引发集体经济空壳化的缺陷,再到以家庭联产承包责任制为基础的乡村治理面临权威、认受性的缺失,村民参和乡村治理的自主权空间释放的同时而村民 权却依然沉睡,自主空间的扩大和自主权参和停步不前,使乡村治理的根源性危机越演越烈.
当前我国乡村普遍存在的根源性治理危机主要表象：（1）国家纵向治理乡村的能力疲于奔命,如村民利益表达渠道缺失,政府和群众对立的 件剧增并激化,政府和村民的冲突加剧,基层政权在维稳中捉襟见肘,乡村治理呈现失序状态；（2）村两委横向治理乡村的能力难当重任,如当前村两委难以整合、引导、化解村民利益诉求,村社干群关系日益紧张,村民参和村庄公共事务的热情度低,乡村各项公共事业整体上呈现真空、无序、滞后；（3）优秀传统文化在乡村中的纽带、桥梁作用日渐式微,呈现链裂危机,当前乡村社会中村民的精神文化缺失,信仰低俗、混乱（如拜金、迷信等）,他们缺乏对乡村的认同感、向心力和凝聚力,共同体意识淡漠,乡村重新陷入一盘散沙的困境等等.综上,我们可见,出现这些危机性困境,主要是当前我国乡村社会中没有建立起有效的利益表达机制、冲突化解机制、公共物品供给机制以及利益整合机制等,因此,在国家治理体系治理能力现代化的背景下,乡村何以实现有效治理是我国乡村治理走向治理现代化进程中必须破解的难题.
面对乡村治理显现出的危机性症结,越来越多的乡镇政府都在积极探索破解乡村治理危机和实现乡村有效治理的模式、路径.在近年来的实践调研中,我们发现一种“新型社会组织”参和乡村治理并有效解决乡村治理中的面临各种危机性（具体危机以各个乡村具体实际为标准）难题、弥补村民自治的不足.从组织结构上看,这种新型社会组织是建立在乡村精英为核心力量的乡村社会组织,但这种新型乡村社会组织又有别于单纯意义上的民间自治社会组织,它是由乡镇政府以行政手段积极扶植、培育、引导、控制且广泛参和乡村治理事务的一种新型社会组织.
随着理论和实践探索和研究的深入,新型社会组织参和乡村治理有效案例逐渐增多,理论研究也逐渐厚重.如广东云浮市培育成功的乡贤理事会、揭阳市揭东县培育成功的 监事会、公益理事会等有效推动乡村公共事业建设、发展,山东新泰市培育成功的平安协会在有效化解乡村冲突事件以及在积极参和村庄事务协商等方面取得了良好效果,重庆市巫溪县培育成功的“五大乐和”为主要职能的乐和协会广泛参和乡村治理增强乡村“和”的氛围,等等.这种嵌入政府和乡村之间的新型社会组织的公共治理职能正在逐渐由特殊个案到整体的丰富,它不仅破解了乡村治理危机中根源性难题,而且还改变了乡村的治理主体的结构及其相互关系.这些都属于乡村治理领域的探索,并且涉及了乡村治理的核心问题——乡村治理结构转向和创新.近几年,乡村治理理论的研究如雨后春笋般呈现出新的 ,主要的代表研究有从宏观、中观和微观三个层面对乡村治理剖析,从理清乡村治理的现状,展望乡村治理的未来图景,有的学者从案例出发开始研究乡村治理结构的微妙变化及功能；有的学者将这种乡村治理创新定义为新型农民组织的发展,而将这种新型社会组织定性为一种新型的社会组织,并从社会组织学的视角研究却未有,唯有近期以广东云浮市乡贤理事会为切入视角,剖析乡村治理中新型社会组织的机制、功能及意义中将这种组织首次定义为新型社会组织.因此,将这种组织定义为新型社会组织来研究,框定了乡村治理模式的研究范式,本文将这种组织从具体个案抽象到共性目标进行剖析,试图通过对新型社会组织乡村治理结构变化机制,论证新型社会组织参和乡村治理中可行性.
二、新型社会组织参和乡村治理结构分析
随着实践的丰富,新型社会组织参和乡村治理的结构性变化逐渐清晰,也预示着乡村治理创新新 的到来,在全国我们可以看到很多类似案例.如新泰市平安协会和巫溪县乐和协会以及和云浮处于同一省份并且具有类似经济发展水平的揭阳市揭东县公益理事会,都呈现了这种发展趋势.新泰平安协会广泛参和乡村治理,特别是在应对突发事件方面已经形成了稳定的机制,即“党委领导坐镇指挥,平安协会打头阵, 干警压住阵,基层群众组织迅速跟进”四位一体的“立体三角处突机制”.正如在调查中了解到的,平安协会负责处理日常事务,党委政府腾出精力抓经济,平安协会和现行的村居体制形成了一种功能互补关系,使大量问题在乡村社会内部化解,推动了乡村良好治理生态的实现.重庆巫溪打造乐和家园建设为主题的社会组织并以新成立的乐和协会为依托,将“乐和治理”“乐和生计”“乐和人居”“乐和礼仪”“乐和养生”五个乐和的理念广泛融入到乡村的各项建设中去,将“和”文化涵盖乡村治理的方方面面.另外,揭阳市为建设民生福祉依托公益理事会,协同村（居）委会共同推进、拓展有关民生福祉的公益建设,主要包括：承担参和农村社会管理、扶危济困、环境卫生、教育文化、基础设施等有关民生福祉的公共事业和公共管理等社会治理职能等方面.以上这些实践的探索抽象概括就是乡村治理结构整体l生的创新、转变,基于此其结构性创新及转变主要表现：
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参考文献：
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