论文法治行政文化视域下公职人员法治思维是大学硕士与本科思维毕业论文开题报告范文和相关优秀学术职称论文参考文献资料下载，关于免费教你怎么写思维方面论文范文。
摘 要：建设和弘扬法治行政文化是当下依法治国战略有效推进的重要支点.当前我国法治行政文化尚处于萌芽阶段,尤其以当代公职人员法治思维的缺乏为突出表现.其原因大致有三,一是以差序格局为纲的中国传统互动模式使得中国公职人员的社会人属性受到了情理文化的显著影响；二是科层制自身的弊端导致公职人员丧失了自主人格,他们宁可戴着脚镣跳舞,而不愿充分发挥其主观能动性；三是公职人员归根到底难以摆脱其自然人的逐利属性,全身心投入到法治行政的洪流之中.因此打破传统人情关系文化,消除科层制的弊端,克服逐利基因对培育公职人员法治思维意义深远.
关键词：法治行政文化；公职人员；法治思维
中图分类号：D9 文献标志码：A 文章编号：1004-3160（2017）02-0148-05
法治思维作为公职人员行政行为的内生性变量,行政执法与法治思维之间的辩证逻辑已经无需赘言.法治思维越成熟,公职人员依法行政的主观愿望就越迫切,其克服阻滞依法执政困难的能力就越强.由此,当前依法治国战略的核心命题就在于如何建设和弘扬行政法治文化,即如何培育公职人员的法治思维.本文立足于当代中国行政的实际,深入剖析显著影响法治行政文化形成的相关因素,以中国传统文化为切入点,从宏观的制度设计到微观的人性需求对公职人员的法治思维逻辑进行理论辩证和反思.脱离了定量研究的统计学和概率论考量与印证,本文的相关命题难免存在较大的抽象性和普遍性,笔者旨在引起实务部门对公职人员法治思维培育的重视,并求教于同仁.
一、关系文化消解法治文化
费孝通先生在其著作《乡土中国》中用差序格局生动地总结了中国社會复杂而又独特的社会交往模式：“每个人都是他社会影响所推出去的圈子的中心.被圈子的波纹所推及的就发生联系.每个人在某一时间某一地点所动用的圈子是不一定相同的.”[1]在这种差序格局中,社会个体之间的互动交往关系的强弱与离圈子中心的远近程度有关.相对于西方社会的互动交往模式而言,两者之间的差异明显“我们的格局不是一捆一捆扎清楚的柴,而是好像把一块石头丢在水面上所发生的一圈圈推出去的波纹.”[2]21以此为纲,辅之以儒家伦理道德传统,费先生为中国传统文化影响下的互动结构解开了面纱,由这种文化影响形成的人际关系表现为“已被儒家传统哲学转化成社会伦理的形式,使得父子、朋友、君臣等等之间,光是这关系本身,就是一种差序的伦理关系”[3],这种差序,是我们传统的社会结构里最基本的概念,也就是儒家所谓的“伦”,即人和人往来所构成的网络中的纲纪,是一种有差等的次序.[2]23
细品这种存在差等的次序,其实质反映的就是一种尊卑文化背景下人与人之间的不平等关系,以及由这种不平等进而生发的权利与义务之间不对等的社会交往结构.维持这种结构的核心力量来源于礼治传统,传统社会浓墨重彩地强调亲亲尊尊等伦理道德观念,社会稳定与和谐很大程度上依赖于个人主动承认并安于现有的社会地位.由此可见在中国的传统社会中,礼治取代了法治成为了形塑中国社会秩序的主导力量.“法治的价值逐步被中国的关系文化所消解,成为了双层社会交往系统中的表层文化.”[4]礼治所产生的影响清晰地刻画和安排着社会个人的角色,而这种角色安排就是通过差序格局中那一波一波的向外延伸的水纹来完成的.
这种安排体现在社会生活实际中呈现出明显的圈子文化,即关系文化.关系文化对于法治构建的阻碍作用就表现在上至君臣下至百姓,其解决社会问题的第一反应不是依赖制度而是寻找关系.人们在社会交往中甚少注意到制度的力量,他们往往会花大精力去营造圈子,酝酿关系.此时,血缘成为了人们最依赖的先天条件,业缘、地缘、送礼物等也成为了关系文化中不可缺少的桥梁.这种关系文化使得社会个体以大大小小的圈子在社会交往中存在,“圈内的人是自己人,一般按照隐性文化进行交往,圈外的人不是自己人,按照社会正式公开规则去交往,中国人会根据不同的情景、交往对象的亲疏远近适用不同的交往规则和行为标准.”[4]
总体而言,这种关系文化对法治文化的产生于发展施加了显著地阻碍作用,依赖法治文化萌发的法治思维自然也受到了严重阻滞：
（一）社会运行的结构性要件中,法律与制度的地位被显著弱化.与西方社会较早的萌发了意识不同,长期处于小农经济环境下的中国人由于自给自足的经济生活方式导致其契约精神的生发缺少了现实土壤.契约精神是法治思维诞生过程中不可缺少的一环,因此,在法治文化的建设中,中国社会历来先天不足.
（二）礼治传统与差序格局交往模式相得益彰,礼治完美扮演了法治在社会治理中的角色.“礼”的文化包罗万象,社会事实事无巨细均有礼来规制.礼与法之间的逻辑关系表现为“礼之所去,刑之所取,出礼则入刑”.[5]刑成为了不遵礼恶果的社会救济手段,可见以刑为表象的法只是礼在治理社会时的辅助,法治文化的兴起自然也就缺乏实践基础.
（三）关系文化为社会互动提供了中国式的逻辑.由于缺乏平等意识的灌输,缺乏以市场交换为基础的契约精神产生的土壤,中国人的关系文化在演进的过程中为社会互动提供了中国式的逻辑与规则.在社会互动交往中如果不给圈子里的人一点特殊,似乎是不符合中国人的情理逻辑的.因此公职人员往往很难隔绝其自身的圈子所承载的各种权利义务关系,在社会治理的过程中很难做到法治所要求那样一视同仁.
二、科层制自身的弊端
当我们开始通过依法治国战略来弥补整个社会法治思维的缺乏时,一个必须要克服的困境摆在眼前：科层制作为目前行政机构管理公职人员的核心,其自身却存在着构筑法治行政文化的短板.
马克思·韦伯提出科层制的目的明确,按照科层制组织起来的机构一方面能够保证组织当中的成员能够最大化其准确性、稳定性和可靠性,以此来实现组织的生产效率.为了进一步论证科层制的优越性,韦伯提出了科层制的“理想类型”：这首先必须是一个层级严明的组织,上下级之间的管理与控制关系明确.其次,组织中的每一级都有着明确的规则进行约束,每一级中的成员只需要按章办事,每一个成员都有着清晰的分工,权利和义务关系明确.再次,组织中的个体不能夹杂任何个人爱憎与喜好,严格做到公私分离.以此实现完成上级分派的任务时能够尽可能贴近原意.最后,层级之间的管理关系依赖职位来确定.
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参考文献：
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